|
региональных бюджетов. Эти методы относятся уже к сфере бюджетного финансирования, то есть к расходам государства. В настоящее время одни налоги закреплены за определенными звеньями бюджетной системы, считаются собственными (закрепленные доходы), другие только частично поступают в те или иные бюджеты (регулирующие доходы).1 3В Законе о бюджете устанавливаются нормы (квоты) налоговых отчислений от суммы регулирующих налогов или определяется процентное разграничение единой ставки налога. Доли налоговых поступлений в бюджеты различных уровней устанавливаются в зависимости от особенностей формируемого бюджета и бюджетно-налоговой политики вышестоящего бюджета.* Метод процентных отчислений от доходов (налогов) традиционный. Он применялся задолго до законодательного оформления российской налоговой системы. Определенную трансформацию претерпел метод процентных отчислений от доходов (налогов) вышестоящего бюджета с введением в практику межбюджетиых отношений трансфертного регулирования. (Слово «трансферт» происходит от лат. transfero переношу, перемещаю.) Трансферт представляет собой адресную финансовую помощь регионам, нуждающимся в централизованном пополнении доходной базы 14. Практически это те же процентные отчисления от регулирующих доходов (налогов). Отличие в том, что трансфертные отчисления производятся от законодательно определяемых налогов и концентрируются в специальном фонде финансовой поддержки регионов. Кардинальных методологических изменений в содержании процесса налогового регулирования и методах его практического осуществления не произошло. Выбор регионареципиента в большинстве случаев субъективен (лоббирование в парламенте, необходимость сдерживания сепаратистских настроений в ряде регионов и т. п.). В настоящее время в системе отечественного налогового регулирования, 1 3Там же. 1 4Тимофеева О.. Налог как инструмент государственного регулирования. //Экономист. 1996.№11. * См. Приложение 2. |
балансирования1 . Последние занимают особое место в системе налогового регулирования, поскольку они могут осуществляться как за счет особых преференций регионам, так и за счет применения мер, ужесточающих бюджетно-налоговый режим (например, приостановление движения бюджетных кредитов, ограничение коммерческого кредитования региональной собственности под гарантии Правительства РФ и др.). Отведение особого места в системе налогового регулирования методам бюджетно-налогового балансирования объясняется их методическими свойствами. Посредством трансфертов, субсидий, субвенций, дотаций, правительственных бюджетных кредитов и других способов достигается баланс между доходами и расходами региональных бюджетов. Эти методы относятся уже к сфере бюджетного финансирования, т. е. к расходам государства. В настоящее время одни налоги закреплены за определенными звеньями бюджетной системы, считаются собственными (закрепленные доходы), другие ~ только частично поступают в те или иные бюджеты (регулирующие доходы)2. С этой целью в Законе о бюджете устанавливаются нормы (квоты) налоговых отчислений от суммы регулирующих налогов или определяется процентное разграничение единой ставки налога. Доли налоговых поступлений в бюджеты различных уровней устанавливаются в зависимости от особенностей формируемого бюджета и бюджетно-налоговой политики вышестоящего бюджега. Метод процентных отчислений от доходов (налогов) традиционный. Он применялся задолго до законодательного оформления российской налоговой системы. Определенную трансформацию претерпел метод процентных 1 Дудник В. Саморегулирование и регулирование рыночной экономикой // Экономист. 2002. № 5. ЛТам же. 121 122 отчислений от доходов (налогов) вышестоящего бюджета с введением в практику межбюджетных отношений трансфертного регулирования. (Слово "трансферт" происходит от лат. transferoпереношу, перемещаю.) Трансферт представляет собой адресную финансовую помощь регионам, нуждающимся в централизованном пополнении доходной базы1. Практически это те же процентные отчисления от регулирующих доходов (налогов). Отличие в том, что трансфертные отчисления производятся от законодательно определяемых налогов и концентрируются в специальном фонде финансовой поддержки регионов. Кардинальных методологических изменений в содержании процесса налогового регулирования и методах его практического осуществления не произошло. Выбор региона-реципиента в большинстве случаев субъективен (лоббирование в парламенте, необходимость сдерживания сепаратистских настроений в ряде регионов и т. п.). В настоящее время в системе отечественного налогового регулирования, наряду с экономически обоснованными методами балансирования экономических интересов, применяются и меры административного воздействия. Это связано с налоговыми неплатежами, которые, как объясняют эксперты, вызваны двумя причинами2. Во-первых, с начала 90-х годов либерализация экономики вылилась во вседозволенность перераспределительных действий. Государство не смогло своевременно обеспечить жесткий контроль за ходом приватизации, что повлекло распределение бюджетных ресурсов и имущества в ущерб общенациональным интересам. В 1997 г. предпринимались попытки приостанови гь разрастание финансовых конгломератов, преследующих свои ведомственные финансовые цели, и превратить их в законопослушных 1 Тимофеева О.. Налог как инструмент государственного регулирования // Экономист. 1996. № 11. 2 Там же. |