V* женности. Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий или налоговых льгот отдельным отраслям либо пред• приятиям. К их числу обычно относят отрасли, формирующие общие условия для создания общественного капитала (инфраструктуры). На основе субсидий может оказываться поддержка и в сфере науки, образования, подготовки кадров, и в решении социальных программ. Существуют также и специальные, или целевые, субсидии, которые предусматривают расходование средств бюджета по строго определенным программам. Доля субвенций в ВНП развитых стран составляет 5-10 процентов. Выделяя субсидии, снижая налоговые ставки, государство тем самым изменяет распределение ресурсов, и субсидируемые отрасли получают возможность возмещать издержки, которые невозможно покрыть по ® рыночным ценам. В настоящее время большое значение приобрели различные формы финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской * Федерации*. Прямое и сильное действие налогов на многие важные экономические и социальные стороны жизни общества делают заманчивым их использование в самых разных целях. При этом нередко фискальная природа налогов игнорируется и декларациям о расширении налоговой базы сопутствует прямое сокращение бюджетных поступлений. Примером может служить введение «плоской» • школы подоходного налога, к которому возникает масса вопросов как частного, так и общего характера. Так с помощью непродуманных, но благих посылок * налог превращен в систему пособий для высокодоходных слоев населения. В сфере налогового регулирования экономики (темпов и уровня развития производительных сил, инвестиционных процессов и т. п.) особое значение имеет оптимизация налоговых ставок. Теоретический смысл данного процесса заключается в достижении относительного равновесия между налоговыми функциями: фискальной и регулирующей. Именно их паритет важен для прак* См. Приложение 5. 43 |
123 налогоплательщиков и инвесторов реального сектора экономики. Во-вторых, бесконтрольность государства в системе расчетно-платежных отношений привела, на определенном этапе, к расстройству денежного обращения, наводнению рынка денежными суррогатами, развитию бартера. Эклектически сформированная налоговая система в этих условиях способствовала нарастанию инфляционных процессов. В сфере налогового регулирования экономики (темпов и уровня развития производительных сил, инвестиционных процессов и т. п.) особое значение имеет оптимизация налоговых ставок. Теоретический смысл данного процесса заключается в достижении относительного равновесия между налоговыми функциями: фискальной и регулирующей. Именно их паритет важен для практики. Всем экономистам известен так называемый "эффект Лэффера”, когда налоговые изъятия, превышающие критический порог (35% от совокупного дохода), приводят к резкому падению как суммы дохода, так и самих налоговых поступлений'. Построение рациональной налоговой системы зависит от экономически обоснованной ее внутренней структуры, и, прежде всего, от размера налоговых ставок. Градация налоговых ставок представляет собой важную часть системы налогового регулирования. Расчет оптимального уровня налоговых ставок процесс крайне сложный и трудоемкий. Прежде всего, необходимо экономическое обоснование с целью оптимизации государственных расходов, приведение их в соответствие с возможностями реальной экономики, устранение инфляционной составляющей при расчетах валового внутреннею продукта (ВВП), эмиссионных методов увеличения доходов бюджета, ликвидация квазиденег и многого другого, что приводит к искусственному росту показателя ВВП и вовлекает в обращение номинально 1 Блауг М. Экономическая жизнь в ретроспективе / Пер. с англ. 4-е изд. М.: Дело ЛТД, 1994. С. 720. |