|
Таким образом, налоговое планирование и прогнозирование особые элементы системы выработки и принятия решений. Основная задача налогового планирования и прогнозирования —экономически обоснованно обеспечить качественные и количественные параметры бюджетных заданий и перспективных программ социально-экономического развития страны исходя из разработанной и принятой в законодательном порядке налоговой концепции и направлений устойчивого развития экономики. Выполняется данная задача как в расчете на один финансовый год (текущее налоговое планирование), так и на более отдаленную перспективу (налоговое прогнозирование). В связи с этим различают тактику налогового планирования и его стратегию28. При разработке текущих точечных бюджетных заданий по налогам, определении квартальных налоговых поступлений решаются тактические задачи. Их решение создает правовое поле для постановки и исследования стратегических целей в налогообложении. Налоговое прогнозирование в данном случае основывается на результатах научных исследований отчетных и аналитических данных, получаемых в ходе исполнения текущих налоговых обязательств. Сбор и обработка этих данных позволяет судить о позитивных и негативных проявлениях налогообложения в текущем году, его влиянии на темпы инвестирования, структурных сдвигах в отраслях, соотношении доходов территорий, корпораций и граждан. Налоговая тактика представляет собой комплекс практических действий органов власти и управления при выработке общей структуры доходных бюджетных статей в разрезе бюджетной классификации, проведении налогового регулирования и контроля. Качественное содержание тактических шагов предопределяет полноту и своевременность исполнения бюджетов всех уровней. Строев Е.Коррекгировка экономических реформ и разработка новой концепции бюджетной политики //Вопросы экономики. 2001. №1. 28 |
108 налогового планирования тесно переплетены с бюджетными построениями, в некоторой степени они опираются на одну и туже информацию (сценарные условия функционирования экономики и т.п.). Однако в задачах налогового планирования, особенно краткосрочных, используемых методах, законодательных основах, отражающих определенную стабильность условий налогообложения, информационном обеспечении процедур налогового планирования, организационной поддержке есть свои особенности, причем в достаточной степени специфические, чтобы рассматривать эти процессы в качестве относительно самостоятельною процесса. В ходе реализации этой задачи следует исходить из того, что планирование представляет собой систематическую подготовку решений, связанных с будущим системы. Это означает, что планирование это не одноразовое событие, а непрерывный процесс, связанный с систематической постановкой целей и подготовкой необходимых для их достижения мероприятий в рамках имеющегося или создаваемого налогового потенциала. Как всякая регулярная функция она должна иметь соответствующую организационную поддержку1. Таким образом, налоговое планирование и прогнозирование —особые элементы системы выработки и принятия решений. Основная задача налогового планирования и прогнозирования экономически обоснованно обеспечить качественные и количественные параметры бюджетных заданий и перспективных программ социально-экономического развития страны, исходя из разработанной и принятой в законодательном порядке налоговой концепции и направлений устойчивого развития экономики. Выполняется данная задача как в расчете на один финансовый год (текущее налоговое 1 Дуканич JT.B. Управление региональным налогообложением; теоретико-методологические основы и инструментальное обеспечение. Научная монография М.: Контур, 2001. С. 69. 109 планирование), так и на более отдаленную перспективу (налоговое прогнозирование). В свази с этим различают тактику налоговою планирования и сю стратегию1. При разработке текущих точечных бюджетных заданий по налогам, определении квартальных налоговых поступлений решаются тактические задачи. Их решение создает правовое поле для постановки и исследования стратегических целей в налогообложении. Налоговое прогнозирование в данном случае основывается на результатах научных исследований отчетных и аналитических данных, получаемых в ходе исполнения текущих налоговых обязательств. Сбор и обработка этих данных позволяет судить о позитивных и негативных проявлениях налогообложения в текущем году, его влиянии на темпы инвестирования, структурных сдвигах в отраслях, соотношении доходов территорий, корпораций и граждан. Налоговая тактика представляет собой комплекс практических действий органов власти и управления при выработке общей структуры доходных бюджетных статей в разрезе бюджетной классификации, проведении налогового регулирования и контроля. Качественное содержание тактических шагов предопределяет полноту и своевременность исполнения бюджетов всех уровней. Используя методы оперативного налогового вмешательства в бюджетно-налоговые отношения, налоговая администрация предотвращает налоговые правонарушения и пополняет бюджеты за счет выявленных в ходе налоговых проверок недоплаченных налоговых сумм. В конечном итоге определяется рационаш ю сть всей налоговой системы, ее налоговых групп и отдельных налогов. Все это может свидетельствовать как об оптимальности принятой налоговой концепции, так и о необходимости выработки поправок ' Строев Е.. Корректировка экономических реформ и разработка новой концепции бюджетной политики // Вопросы экономики. 2001. № 1. |