|
бильность станет тем решающим фактором, который заставит многих налогоплательщиков уйти в теневую экономику. Стабильность налоговой системы во многом определяется в федеративном государстве тем, насколько строго соблюдаются пределы компетенции центра и регионов при принятии мер в области налоговой политики. Значение фактора стабильности налоговой системы, а также особенности государственного строительства России как федерации обусловили необходимость реализации конституционного принципа единства налоговой системы. Данный принцип основывается на стабильности и преемственности налоговой политики государства, единстве экономического и налогового пространства, четком разграничении полномочий федерального центра и регионов. Реализация указанного принципа потребует проведения следующих мер в области изменения законодательства и практики государственного строительства: законодательное закрепление исчерпывающего перечня налогов и сборов, определение максимальных налоговых ставок по региональным и местным налогам, четкое, не допускающее двойственности толкования законодательное закрепление полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по изменению налогооблагаемой базы федеральных налогов и предоставлению льгот; разработка и внедрение механизма компенсации потерь региональных и местных бюджетов в связи с предоставлением налоговых льгот органами власти более высокого уровня по налогам, являющимся источниками их доходов, выработка единой, основанной на четких и жестких критериях стратегии государства в вопросах предоставления дополнительных налоговых льгот, в том числе по отношению к отдельным налогоплательщикам, а также в рамках целых регионов; усиление контроля федерального центра за соблюдением требований действующего законодательства к порядку сбора и распределению налогов между бюджетами разного уровня, за введением местных и региональных налогов и |
тема может быть основана на углубленном авто-матшировашюм камеральном анализе отчетных материалов и экономико-математической модели определения потенциальной суммы налоговых обязательств каждого налогоплательщика; 2) разработка автоматизированной сисгемы подготовки и регистрации решений, выносимых но результатам налоговых поверок; 3) внедрение мер по усилению контрольной работы с «фирмамиоднодневками» и «аноитяшмтг» структурами, организациями, представляющими «нулевые балансы»; 4) разработка мероприятий по предотвращению незаконного возмещешм из бюджета сумм НДС фирмам лжеэшгортерам, а впоследствии и экспортерам сырья, в частности, возмещение НДС только после представлсштя экспортером документов, подтверждающих ею уплату в бюджет продавцами. 5) введение в штаты налоговых инспекций должности налоговых участковых инспекторов для работы с физическими лицами; 6) увеличешге размера контролируемых службами фтшансового мониторинга сделок с 20 до 40 тыс. долл. Единство налоговой системы основывается на стабильности и преемственности налоговой политики государства, единстве экономического и налогового пространства, четком разграничении полномочий федерального центра и регионов. Реализация указашюго принципа потребует проведештя следующих мер в области изменения законодагельсгва и практики государственного строительства: законодательное закреплешге исчерпывающего перечня налогов и сборов, определение максимальных налоговых ставок по региональным и местным налогам, четкое, не допускающее двойствешюсти толковэдшя законодательное закрепление полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по изменению налогооблагаемой базы федеральных налогов и предоставлению льгот; разработка и внедрение механизма компенсации потерь региональных и местных бюджетов в связи с предоставлением налоговых льгот органами власти более высокого уровня по налогам, являющимся источниками их доходов, выработка единой, основанной на четких и жестких критериях стратегии государства в вопросах предоставления дополнительных налоговых льгот, в том числе по отношению к отдельным налогоплательщикам, а также в рамках целых регионов; усиление контроля федерального центра за соблюдением требований действующего законодательства к порядку сбора и распределению налогов между бюджетами разного уровня, за введением местных и региональных налогов и сборов, а также прекращение практики их установления органами власти на месгах с превышением своих полномочий. При классификации налоговой политики, ес стержневых элементов определяющих ее эффективность, можно выделить следующие критерии3. 1. Главный критерий роль налогов в экономике и их соотношение с физической экономикой, материальным производством и услугами нефинансового характера. 2. Вторым субстанциональным критерием является базисная категория, определяющая crpyKiypy налогового механизма, его действующие элементы. 3. Третьим критерием является роль налогообложения в социально-экономическом развитии. 4. Денежный фактор: устойчивость рубля и цен как основа устойчивости налоговой системы и, как следствие, государственного бюджета. Как только обесценение рубля доходит до критического уровня, доходы государства (налоги) перестают быть основой благополучия государства, инфляция подрывает мотивацию предпринимательской и любой другой деятельности человека. Современная налоговая система должна быгь справедливой, эффективной и доступнойдля понимания. Между тем, в последние десятилетия, как в запад3 См. Петров В. А. Основные направления бюджетной политики до 2005 года //Финансы. 2001. № 5. Наконец, последний запрет касается, в основном, международных отношений и отражает ту известную реальность, что в настоящее время граждане и капиталы широко мигрируют между странами, и сотни тысяч и даже миллионы граждан живут, работают, занимаются бизнесом и получают доходы в разных странах. В большинстве этих стран государство использует в отношении граждан и неграждан принцип рсзидентства (постоянного местожительства). Соответственно, в этих условиях сама жизне1шая необходимость требует отказаться от какой-либо налоговой дискриминации иностранцев (хотя бы в расчете на встречную взаимность). Стабильность налоговой системы во многом определяется в федеративном государстве тем, насколько строго соблюдаются пределы компстстцш центра и регионов при прштятии мер в области налоговой политики. Значение фактора стабильности налоговой системы, а также особенности государствстюго строительства России как Федерации обусловили необходимость реализации конституционного принципа единства налоговой системы. Данный принцип основывается на стабильности и преемственности налоговой политики государства, единстве экономического и налогового пространства, четком разграничении полномочий федерального центра и регионов. Реализация указашюго принципа потребует проведения следующих мер в области изменения законодательства и практики государствстюго строительства: законодательное закрепление исчерпывающего перечня налогов и сборов, определение максимальных налоговых ставок по регионалыгым и меетшлм налогам, четкое, не допускающее двойствешюсти толкования законодательное закрепление полномочий органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по изменению налогооблагаемой базы федеральных налогов и предоставлению льгот; разработка и внедрение механизма компенсации потерь региональных и местных бюджетов в связи с предоставлением налоговых льгот органами власти более высокого уровня ио налогам, являющимся источниками их доходов, выра |