|
На будущий период в сценарных условиях социально-экономического развития РФ на 2007 год и на период до 2009 года федеральным Правительством предусматривается ограничение роста регулируемых тарифов в сфере ЖКХ. Однако их прогнозируемое увеличение все же выше темпов инфляции. По мнению О.И. Бетина, «правильным было бы определить фиксированный двухставочный тариф с более низкой его величиной для населения, чем для других потребителей. А также ввести его ежегодную индексацию, не превышающую уровень инфляции. В противном случае, рост цен на услуги для населения непременно будет опережать объемы оказываемой ему адресной помощи из бюджетов всех уровней. Такая поддержка будет просто неэффективной. Кроме того, все увеличивающийся рост текущих бюджетных платежей по сравнению с капитальными затратами станет тормозом дальнейшего развития регионов. Полагаю, что данный вопрос следует рассмотреть на заседании областной Думы и внести в Госдуму и Совет Федерации в качестве законодательной инициативы от Тамбовской области». [178] Анализ энергетических тарифов свидетельствует, что кроме внешних факторов ценообразования, на их величину влияют также показатели полезного использования топливно-энергетических ресурсов при их производстве и передаче. Так, только нормативные технологические потери тепла в сетях достигают 12,5% от их отпуска, при нынешних ценах на сумму более 280 млн.руб. А удельный вес плановых потерь в электрических сетях составляет 15,8% на сумму 370 млн.руб. Для сравнения, сетевые потери электроэнергии в 1980 году были всего 8,5%. Только выход хотя бы на эти параметры в нынешних ценах может дать экономию около 170 млн.руб. А повышение КПД котлоагрегатов систем централизованного теплоснабжения до среднеобластного уровня (82,2%) дополнительно снимет нагрузку с потребителей в 43 млн.руб. 114 |
Уважаемые депутаты, уважаемые участники заседания! В своем сообщении хочу поднять ряд принципиальных вопросов социально-экономического развития области.Убежден, что такой разговор необходим. Основные стратегические задачи, стоящие перед областью, включая и те, которые вошли сегодня в национальные проекты, были названы еще в предыдущем Сообщении. Поэтому считаю целесообразным рассматривать прошлогоднее и нынешнее Сообщения как единую программу действий, как нашу совместную программу на предстоящий период. Отмечу лишь, что в последние годы мы преодолели не простой, но очень важный рубеж: Минфином РФ Тамбовщина выведена из разряда высокодотационных регионов. А самое главное, Тамбовская область вышла на траекторию устойчивого развития. В прошедшем году для наглядности этого вывода был приведен анализ сравнительных изменений динамики валового регионального продукта (ВРП) области и валового внутреннего продукта России. Эти графики представляют собой затухающие колебания, с наибольшим отклонением от нормального состояния после финансового кризиса 1998 года, который вывел всю финансово-экономическую систему РФ и области из равновесия.В последние два года эти отклонения стали минимальными, что является следствием стабилизации и укрепления экономического роста. Это позволило год назад спрогнозировать рост ВРП и достигнуть его с абсолютной точностью 7,2%. Сравнительные данные прироста валового внутреннего продукта по РФ и ВРП области приведены в таблице. При сохранении этой тенденции наша область уверенно выйдет на удвоение ВРП к 2010 году, в соответствии с задачей, поставленной Президентом РФ, поскольку на первой половине пути, за 2000-2005 годы, прирост ВРП составил 53,6%. Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2005 году возросли на 16,3% (по РФ 10,7%) и достигли 14,3 млрд.рублей. Введена наибольшая за весь период площадь жилья 350,2 тыс.кв.м. Прирост составил 12,6%. Выполнен консолидированный бюджет области, его доходная и расходная части в 2005 году увеличились соответственно на 134,1% и 129,4%. Все города и районы области также исполнили муниципальные бюджеты по собственным доходам. Бюджетная обеспеченность на одного жителя области составила более 11 тысяч руб. и превысила показатели докризисного 1997 года в 1,2 раза. Полностью ликвидированы хронические бюджетные задолженности по зарплате и различным социальным выплатам. Реальные располагаемые доходы на душу населения за 2005 год возросли на 12,1%. Доля населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума уменьшилась до 15%. Изменение этого показателя по годам представлено на слайде (6). Сравнительные данные нашей области с соседними регионами приведены в таблице По рейтинговой оценке Агентства национальных новостей (АНН), в 2005 году Тамбовская область признана по совокупности показателей безопасности и благосостояния самым благополучным регионом России. Тамбовщина оказалась третьей в стране по уровню безопасности и 21-й по показателям благосостояния, рассчитанным как отношение денежных доходов на душу населения к величине прожиточного минимума. Таким образом, анализ статистических данныхсвидетельствует, что почти все ключевые показатели выше среднероссийских (и это с учетом в отличие от области, доминируют добывающие отраслие). Казалось бы, прекрасные результаты, которых ранее не было. Ими можно гордиться. Но это макрорезультаты. А каковы же ощущения населения? ---//--По оценкам тамбовчан, выявленным различными социологическими мониторинговыми службами, оптимистические настроения преобладают и формируются в достаточно стабильную тенденцию. Треть участвовавших в опросе граждан оценили экономическую ситуацию как благоприятную, терпимую. Отрицательную, нетерпимую оценку дали 17%. По данным мониторинговых служб , в феврале 2005 года положительно на этот же вопрос отвечали всего 24%, отрицательно 29%. Несколько большее количество людей, чем год назад, отмечает улучшение своего материального положения. Анализ показывает, что потеряли свою актуальность такие проблемы, как несвоевременная выплата заработной платы и пособий, частые отключения электроэнергии, недостаточное внимание к пожилым людям, ветеранам и участникам Великой Отечественной войны, особенно болезненные в 2002-2003 годах. Улучшились оценки состояния дел в газификации области, образовании. Но в то же время отчетливо проявилась тенденция усталости и безразличия, что фиксируется более чем у 30%респондентов. Основными источниками напряжения, по-прежнему, остаются причины материального характера: рост цен, проблемы в ЖКХ, где платежи за услуги опережают рост доходов основной части населения. Тамбовчан беспокоит то, что трудно найти хорошую работу, тревожат проблемы в сельскохозяйственном производстве, низкий уровень медицинского обслуживания. Важным фактором, создавшим серьезное напряжение в социальном самочувствии населения, стала прошедшая в начале 2005 года замена некоторых социальных льгот денежными выплатами. В настоящее время мнения по поводу «монетизации» льгот разделились. Почти 64% сельских жителей положительно оценивают эту реформу, 27 % отрицательно. Среди горожан обратное соотношение: положительную оценку дают 38%, отрицательную 50% респондентов. Естественно, такие настроения отразились и на политических предпочтениях в ходе последних выборов в законодательные органы власти области. В целом же основные политические организации сохранили свои позиции. ---//--Из всего этого следует, что, не упуская из внимания выработанную стратегию, необходимо найти эффективные решения также и конкретных, волнующих людей проблем. А это требует обязательно объективного и беспристрастного анализа положения дел, строгого разделения ответственности. Каждый должен знать, кто и за что отвечает. Казалось бы куда проще. Никто, собственно говоря, против такого подхода никогда и не возражал. Но это, как правило на словах, а на деле мало кто захотел что-либо реально менять. А в результате, как показали опросы, жители области чутко уловили пробуксовку, разрыв между словом и делом, отсутствие результативных действий на местах. Прежде всего, такая атмосфера проявилась в самой областной администрации.Детальный анализ показал, что многие управления и комитеты выполняли функции по сложившейся традиции, а не те, которые предписаны федеральным законодательством. Более того, некоторые структуры вообще дублировали друг друга. Например, такая важнейшая функция, как воспитательная, была прописана в положениях 8 управлений и комитетов. А на деле не было не только персонально отвечающих за нее людей, но даже и более-менее четкого понимания, что же надо делать. Не говоря уже о координации всей работы и каких-либо результатах. Пришлось в корне менять положение дел, используя жесткие волевые решения. Был введен строго функциональный подход, ориентированный на решение конкретных задач. Оценка деятельности того или иного чиновника стала даваться, исходя из степени достижения поставленных целей, а критерии фиксироваться в заключенных трудовых договорах. Отраслевая структура администрации была перестроена с учетом видов деятельности и выполняемых функций. Сокращены 12 управлений и комитетов, а также должности двух заместителей главы администрации. Кроме того, с учетом новых полномочий в прошлом году на областной уровень были выведены все специализированные лечебные и специальные учебные учреждения, дома-интернаты.. А 29 предприятий, которые, как показал анализ, по сути, не выполняли областные функции, были переданы муниципалитетам или преобразованы в акционерные общества. Теперь очень важно, чтобы все эти меры дали результаты, которые смогли бы ощутить на себе жители области. Другая линия торможения проходит на уровне муниципальных образований. Создается популистское мнение, что передача полномочий по ведению муниципального хозяйства на места из-за сокращения в этом случае реального финансирования приведет к его упадку. Об этом активно пишет пресса и, как ни странно, часть этих публикаций исходит непосредственно от самих руководителей районов и сельских советов. Но это, как говорится в народе, «в пользу бедных». Здесь прослеживается желание быть в стороне и по-прежнему ни за что не нести ответственности. Мол, «моя хата с краю...». Давайте зададимся вопросом, что же происходит на самом деле? А на деле всё очень просто. Муниципальная власть наделяется реальными полномочиями, за что сама же всегда ратовала. Но при этом также законодательно прописывается и персонифицированная ответственность. А как по другому, зачем же тогда этот уровень власти вообще будет нужен? Ведь только в нашей области здесь работает 5859 человек, а финансовые расходы на содержание аппарата составили за прошлый год 513 млн.рублей. Речь не идет о том, что сельсоветы сразу станут эксплуатировать все свои объекты. Следует завершить перераспределение собственности между сельсоветами и районами в соответствии с федеральными законами, а затем каждому уровню и подуровню власти, как полноправным собственникам, заключить соглашения с эксплуатирующими организациями. Таких не переданных законному собственнику объектов у нас, как показала инвентаризация, более 16 тысяч. Поэтому население, когда пытается решить свои насущные вопросы, не может найти «крайнего». Это никуда не годится! Для выхода из данной ситуации в настоящее время готовится проект закона области «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальными районами, городскими округами и поселениями», который закрепит уже проведенную передачу объектов, а также будет регламентировать сроки и механизм последующего их перераспределения между подуровнями муниципальной власти. Теперь о финансировании расходов. Объем средств на эти цели по сравнению с предыдущими периодами, вопреки слухам, не сокращается. Более того, в областном бюджете текущего года их сумма для муниципального уровня увеличена вдвое. С областного уровня на муниципальный передано 18 полномочий с нормативным объемом финансирования. Приняты Законы области, формирующие собственную доходную базу местного самуправления (сельсоветов конкретно). Ранее этого не было. Вместо бюджетов в сельсоветах руководствовались простыми счетами расходов./ Но, как следует из анализа, многие из этих мер тормозятся на уровне районов. Например, в ходе выборочной проверки было установлено, что в 4-х муниципальных районах 12-ти сельсоветам не переданы средства областного бюджета, предназначенные для выравнивания бюджетной обеспеченности поселений, в сумме 19,5 млн.рублей. Так дальше дело не пойдет. С января текущего года Тамбовская область приступила к выполнению Федерального Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Теперь необходимо, чтобы эти нормы заработали. Сельсоветы должны стать не только действенной, но и самой важной властью в решении всех жизненных проблем людей, в создании условий для устойчивого развития территорий. ---//-- По-прежнему, как и в истекшем году, наибольшее напряжение у населения и властей всех уровней вызывает рост тарифов на энергоносители. Хотя именно эта проблема, а также качество услуг ЖКХ, являлись предметом особой заботы. В этой сфере были не только четко определены, но и выстроены заново практически все взаимоотношения. Так, были сформированы новые экономически обоснованные тарифы, и на их основе Правительство РФ установило стандарты для нашей области. Это послужило муниципалитетам, а также всем поставщикам и потребителям услуг, точкой отсчета для определения нормативов стоимости коммунальных услуг. При этом пришлось столкнуться со сверхмонополией в коммунальной сфере, хроническими долгами, запущенной материально-технической базой и ничем не обоснованными потерями. Благодаря проведенной работе, удалось снизить платежи населения и бюджетов по сравнению с первоначально заявленными поставщиками услуг более, чем на 800 млн. руб. Кроме того, были в 2 раза увеличены и составили около 1 млрд. руб. (927 млн. руб.) объемы адресной помощи льготным категориям населения и субсидий семьям с низкими доходами. Однако рост цен на базовые энергоносители: свет, газ, нефтепродукты, значительно превысил полученный от принятых мер экономический эффект. В результате жители, потребители услуг, которые видят только конечный результат, ощутили на себе лишь рост цен по обязательным платежам. Наиболее критическая ситуация сложилась в областном центре. В условиях роста стоимости электроэнергии, тепла и других услуг уровень цен для населения длительное время искусственно занижался. В результате платежи населения Тамбова оказались ниже, чем в среднем по области. Нагрузка на городской бюджет постоянно росла и в итоге стала запредельной. Город оказался на грани банкротства и системных отключений. Эмоций по этому поводу выплеснулось предостаточно. В этой ситуации Комитетом по государственному регулированию тарифов было принято решение сохранить тарифы по основным услугам на уровне 2005 года. Это было сделано за счет других территорий и потребителей области. Однако в связи со сложившимся ранее в областном центре низким уровнем платежей, их резкого роста избежать не удалось. Напряжение в расчетах от этих перекосов и взаимные долги между поставщиками услуг сохраняются и по сей день. И все это происходило параллельно с реорганизацией ОАО «Тамбовэнерго», разделением функций сбыта и транспортировки электроэнергии в коммунальной энергетике. В прошлом году благодаря конструктивному взаимодействию администрации области и ОАО РАО «ЕЭС России» подписано соглашение о формировании в рамках пилотного проекта единого сбыта на территории Тамбовской области, что создает условия лучшей управляемости на местном уровне всеми этими процессами. Теперь они в основном завершены. Начатые демонополизация и оздоровление муниципальных жилищно-коммунальных служб должны быть закончены до нового отопительного сезона. Тем более, что в бюджетах всех уровней впервые в нынешнем году заложены топливно-энергетические расходы в соответствии с существующими нормативами. На будущий период в сценарных условиях социально-экономического развития РФ на 2007 год и на период до 2009 года федеральным Правительством предусматривается ограничение роста регулируемых тарифов в сфере ЖКХ. Однако их прогнозируемое увеличение все же выше темпов инфляции. Считаю, что правильным было бы определить фиксированный двухставочный тариф с более низкой его величиной для населения, чем для других потребителей. А также ввести его ежегодную индексацию, не превышающую уровень инфляции. В противном случае, рост цен на услуги для населения непременно будет опережать объемы оказываемой ему адресной помощи из бюджетов всех уровней. Такая поддержка будет просто неэффективной. Кроме того, все увеличивающийся рост текущих бюджетных платежей по сравнению с капитальными затратами станет тормозом дальнейшего развития регионов. Полагаю, что данный вопрос следует рассмотреть на заседании областной Думы и внести в Госдуму и Совет Федерации в качестве законодательной инициативы от Тамбовской области. Анализ энергетических тарифовсвидетельствует, что кроме внешних факторов ценообразования, на их величину влияют также показатели полезного использования топливно-энергетических ресурсов при их производстве и передаче. Так, только нормативные технологические потери тепла в сетях достигают 12,5% от их отпуска, при нынешних ценах на сумму более 280 млн.руб. А удельный вес плановых потерь в электрических сетях составляет 15,8% на сумму 370 млн.руб. И это все из карманов потребителей этих услуг. Для сравнения, сетевые потери электроэнергии в 1980 году были всего 8,5%. Только выход хотя бы на эти параметры в нынешних ценах может дать экономию около 170 млн.руб. А повышение КПД котлоагрегатов систем централизованного теплоснабжения до среднеобластного уровня (82,2%) дополнительно снимет нагрузку с потребителей в 43 млн.руб. Но для того, чтобы энергосбережение получило распространение в каждом городе и районе, следует формирование программ и нормативов сделать публичным, привлечь к этой работе депутатов всех уровней, общественность, прессу, создаваемые в настоящий момент общественные палаты. Целенаправленное стимулирование организационно-технических мероприятий по реальному сокращению непроизводительных потерь энергоресурсов, модернизации объектов энергетики и коммунальной инфраструктуры должно также стать главной задачей созданного в этом году комитета по государственному регулированию тарифов, а также управления ТЭК и ЖКХ области. Действенным механизмом может стать и недавно принятая областной Думой целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Тамбовской области», главной целью которой является сокращение износа основных фондов, повышение качества и надежности работы объектов, а также снижение стоимости коммунальных услуг для населения. Начатый в прошлом году переход на адресное доведение до получателей с невысокими доходами жилищно-коммунальных субсидий в нынешнем году должен быть продолжен и распространен на субвенции для всех льготных категорий граждан. ---//-- Не могу не остановиться на еще одной очень больной теме обманутых долевиках жилищного строительства. Надо сказать, что такое бывало и ранее. Подводили наши местные строители. Но в случае «Социальной инициативы» это приобрело по тамбовским меркам большое и публичное, и социальное значение. Ситуация даже стала предметом митинговых спекуляций, причем, как правило, тех, кто сам не пострадал, а лишь использовал сложившееся положение в своих, не всегда благих, интересах. На протяжении нескольких лет около тысячи людей доверяли этой компании свои средства в расчете: одни на получение более дешевого, чем у местных строителей, жилья, другие как выгодный способ размещения денежных средств. Существующие Федеральные Законы дали право «Социальной инициативе» вести застройку без регистрации по месту деятельности и даже сконцентрировать все свои счета и полученные финансовые ресурсы в столице, поскольку строительство велось более чем в 50-ти регионах России. После 2003 года созданный механизм начал давать сбои, что почувствовали и в нашей области. Поэтому при подписании в этот период соглашения с Мэрией г.Москвы об активизации жилищного строительства на Тамбовщине, «Социальная инициатива» не вошла в состав его участников. Но бурный старт и хорошо спланированная массированная рекламная кампания позволяли фирме держаться на плаву. Попытки проверок состояния дел, предпринимаемые областью уже достаточно давно, не дали ничего, кроме судебных переписок. Примечательно, что до последнего времени, пока этим вопросом не занялась Генпрокуратура, заявлений от дольщиков в правоохранительные органы практически не поступало. Иными словами всех все устраивало. И даже на неоднократные поручения на планерках рассмотреть возможность изъятия строительных площадок в связи с затягиванием сроков строительства реакция была самой вялой. В то время это являлось обычным делом тем более что под долгострой уже были собраны взносы. Инертность оказалась настолько сильна, что даже после официальных обращений прокуратуры и администрации г.Тамбова к дольщикам, когда картина уже стала очевидной, многие из них вплоть до последнего времени не хотели писать заявления. Это сильно тормозило расследование. Считаю, что меру ответственности всем, кто прямо или косвенно виновен в этой истории, должен определить суд. Но это не всё. Администрации города следует провести служебное рассмотрение, в ходе которого определить, кто из должностных лиц способствовал или по чьей халатности была допущена такая ситуация. Полагаю, что эти люди должны быть лишены возможности впредь занимать государственные или муниципальные ответственные посты. И такой подход должен стать правилом правилом, обязательным для всех. Но главное всё же в другом. Необходимо найти оптимальное решение в отношении пострадавших, тех, кто в надежде получить долгожданную жилплощадь, вложил в строительство свои последние сбережения. Справедливое государство должно быть не только объективным и строгим к виновникам, но и уметь защищать пострадавших граждан. Это касается всех и федерального, и областного, и муниципального уровней власти. Повторяю всех! Считаю, что следует поддержать инициативу администрации Тамбова и активистов из числа пострадавших и создать организационный комитет и выработать механизм по завершению строительства отдельно каждого дома. Тем более, что по предписанию прокуратуры, специальной комиссией совместно с инициативной группой уже завершена пообъектная инвентаризация. После снятия ареста со строек администрация области и органы местного самоуправления должны не просто оказать содействие, но и принять непосредственное участие в решении накопившихся проблем. Причем это обязательно должны быть согласованные и открытые для всех действия. Полагаю, что и депутаты всех уровней по соответствующим округам обязаны принять в этом активное участие. Кроме того, чтобы подобное не произошло впредь, должны быть ликвидированы существующие пробелы в законодательной базе. Для этого на федеральном уровне планируется внести поправки в существующий Жилищный кодекс, где более четко определить права и обязанности «дольщиков» и строителей. Соответствующие изменения надо будет внести в законодательство и нормативные акты на уровне области и муниципалитетов. Уже предприняты практические меры в этом направлении. Администрацией области создано ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», которое будет выступать заказчиком ипотечного и социального строительства под государственные гарантии области. Кроме того, подготовлено соглашение между администрацией области и Сбербанком РФ (Центрально-Черноземный банк) о его участии в жилищном строительстве по следующей схеме. Банк кредитует строительство, а дольщики аккумулируют свои средства на депозитных счетах, открытых в Сбербанке. Таким образом, банк гарантирует сохранение вложенных средств с одной стороны, и своевременное финансирование строительства с другой. Принципиальная договоренность о применении подобной схемы достигнута и с руководством Россельхозбанка РФ. Во всех других случаях будет рекомендовано страховать строительные риски через открытые в области представительства восьми специализирующихся в этой сфере страховых компаний. При этом все заключенные договоры должны пройти государственную регистрацию. И только при наличии указанных гарантий или письменного отказа от них обеих сторон, т.е. осознанного принятия рисков на себя, муниципалитеты смогут давать разрешение на ведение строительства в строго установленные сроки. За это местные власти и конкретные должностные лица будут нести прямую ответственность. Я столь подробно остановился на этой проблеме прежде всего потому, что она касается большого количества людей. И мы, чтобы подобное не повторилось впредь, должны создать эффективный правовой механизм. ---//-- Еще одной из самых острых проблем в прошлом году была, так называемая, «монетизация льгот», которая выдвинула новые требования к социальным службам и органам власти на местах. Возникшее в связи с этим в первые месяцы прошлого года напряжение в обществе в настоящее время в целом спало. Большинство льготников стало уже положительно воспринимать предпринятые меры. Это и не удивительно. Реальная социальная помощь по сравнению с предыдущим периодом выросла в несколько раз. Расходы только областного бюджета на оказание мер социальной поддержки за 2005 год увеличились в 4 раза и составили 881 млн.руб., все выплаты производились без задержек. Большую ответственность по решению социальных проблем взяли на себя федеральный бюджет и федеральные целевые фонды: пенсионный, социального страхования и медицинского страхования. Достаточно сказать, что количество льготных путевок в области, полученных через региональное отделение Фонда социального страхования, по сравнению с прошлым годом увеличилось почти в 12 раз. Их получили более 18,5 тыс. льготных категорий тамбовчан. Кроме того, 50 млн. рублей было направлено на полное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Пенсионный фонд принял участие в финансировании возводимого геронтологического центра, газификации жилья пенсионеров и в ряде других важных социальных программ. Фондом обязательного медицинского страхования на льготные лекарства было выделено 530 млн.рублей, что более чем в 4 раза превышает прежний уровень. Можно отметить хорошую слаженность и эффективное взаимодействие всех этих звеньев. Что, естественно, сразу же ощутили на себе люди. Необходимо и далее совершенствовать эту работу. Но, как показали личные приемы граждан, которые постоянно проводятся совместно с депутатами всех уровней, мы пока не дошли до системного решения очень важных проблем -помощи многодетным семьям и людям, попавшим в экстремальную жизненную ситуацию. Первым шагом на этом пути стало принятие закона "О государственной социальной помощи в Тамбовской области" от 16.09.2005 № 362-З, позволившего упорядочить решение некоторых вопросов социальной поддержки гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации. Но, как показала практика, этого недостаточно. Считаю необходимым законодательно определить механизм, по которому каждый ребенок, нуждающийся по рекомендации врачей области в сложной операции или высокотехнологичном лечении, может получить их на бесплатной основе. Это должно касаться как непосредственно самого лечения, так и необходимых медикаментов, оплаты транспортных расходов и проживания родителей для ухода за ребенком. Необходимо также определить систему мер поддержки пострадавших от пожаров. Сегодня средняя сумма помощи, которая сложилась на практике, 7,8 тыс.руб. на одного заявителя, мало что решает. При этом не надо исключать возможность возврата к системе обязательного страхования или создания специализированных страховых фондов. И непременно совместно с Пенсионным фондом надо продолжить практику по оказанию помощи в газификации жилья малоимущим семьям ветеранов. Использовать для этих целей и другие подходы. Решать задачу нам надо сообща, поскольку половина граждан, обратившихся на прием по личным вопросам, поднимают исключительно эту проблему. Не найдены действенные решения и по другой больной теме. В области проживает 4620 многодетных семей, из которых около 85% относятся к категории малообеспеченных. Они также должны стать нашей общей заботой. Однако, как показывает анализ, суммы выплат и иной помощи им по сравнению с другими категориями льготников совершенно незначительны. Необходимо срочно откорректировать данные подходы. И, прежде всего, упростить процедуру оформления, увеличить суммы выплат, сделать помощь адресной, а в случае необходимости обеспечить контроль целевого использования средств вплоть до непосредственно приобретения скота, вещей, продуктов и т.п. Также возможны меры по привлечению для этих целей внебюджетных источников, создание целевых фондов, введение льготного кредитования и т.д. ---//-- Следующая социальная проблема, на которую хотелось бы обратить внимание это задолженность по выплате заработной платы. Ее острота пошла на убыль. Давно забыто о долгах по зарплате и социальным выплатам в бюджетной сфере. Об этом я уже упоминал во вступительной части настоящего сообщения. В прошлом году задолженности значительно сокращены и на предприятиях реального сектора экономики. Особенно большое снижение произошло в сельском хозяйстве и промышленности. Это представлено на диаграмме. Недавно данные результаты стали предметом специального рассмотрения на расширенной коллегии администрации области. Было отмечено, что такие показатели получены благодаря слаженной работе представителей исполнительной власти, профсоюзов и ассоциации работодателей области. Более действенной в этом направлении стала работа прокуратуры области, городов и районов. Задача этого года ликвидировать хроническую задолженность по зарплате, которая пока сохраняется в производственной сфере, и, прежде всего, на предприятиях-банкротах. В соответствии с трехсторонним соглашением субъектов федерации, в том числе и нашей области, с ассоциацией профсоюзов ЦФО и союзом промышленников и предпринимателей России, следует также выработать реальные подходы по повышению минимальной зарплаты до уровня прожиточного минимума. Такая проблема наиболее остра на предприятиях агропромышленного комплекса и в предпринимательском секторе экономики. Надо вывести платежи социального налога и зарплаты из тени или серых схем. В этом деле мы рассчитываем на ответственный подход и взаимодействие с руководителями предприятий, профсоюзами, советами трудовых коллективов, партийными и другими общественными организациями. И надо расценивать эту задачу как общую, одну из самых важных для всех. ---//-- Решению обозначенных и других проблем будут в значительной мере способствовать реализуемые, в том числе в нашей области, национальные проекты. Сегодня они находятся в стадии, когда определенные на федеральном уровне подходы должны воплощаться в регионах, т.е. основная работа перемещается на места. Именно организацией дел в городах и районах области и будет определяться конечный результат. В настоящее время уже создан рабочий механизм целевого использования средств по текущим платежам доплатам медикам, учителям. Об этом говорилось достаточно подробно на недавно состоявшемся в нашей области совете ЦФО, в прессе, которая освещала его работу. Добавлю только, что специальные финансовые проверки также не выявили серьезных недостатков в этой работе. При всем ажиотаже, который существует в настоящее время вокруг национальных проектов, следует понимать, что проекты не самоцель. Они призваны создать предпосылки для дальнейшего развития. Но это может быть достигнуто только системными, комплексными мерами. В сфере образования они будут заключаться: в продолжении работы по развитию различных форм дошкольного образования (в 2006 году этой формой будет охвачено до 65%), что должно обеспечить равные стартовые возможности детям при поступлении их в начальную школу; в дальнейшей работе по переходу на нормативное финансирование учреждений начального и среднего профессионального образования, состоящих на областном бюджете, развитии школьного самоуправления, открытии лицевых счетов в органах казначейства базовым средним школам; в продолжении работы по реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, профессиональной школы. Планируется увеличить количество социально-культурных комплексов. В 2005 их было создано 38, в т.г. планируется 75, в 2008 году довести их количество до 130, что обеспечит, прежде всего, в сельских территориях, интеграцию общеобразовательных учреждений с учреждениями культуры, здравоохранения и дошкольного воспитания; проблемы транспортной доступности будут решаться в рамках областной и федеральной программ «Школьный автобус». Более 80 школьных маршрутов начнут работать с сентября т.г. В 2005 г за областные средства уже была закуплена 41 единица транспорта для подвоза школьников; продолжится реализация проекта «Профильная школа»; третий год область участвует в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ) (в 2006 г по 13 предметам), главной целью которого является повышение доступности высшего и среднего образования для выпускников, особенно сельских школ. В 2005 году по результатам ЕГЭ 69,3% абитуриентов области были зачислены в ВУЗы, 71,1% в СУЗы; эффективным механизмом повышения доступности качественного образования является внедрение современных информационных технологий, включая дистанционное обучение. Показатели компьютеризации и обеспеченности доступа к Интернет-ресурсам средних школ, учреждений профессионального образования должны приблизиться к 100% отметке; 2006 год должен стать важным этапом разработки эффективной отраслевой системы оплаты труда педагогических работников; В сфере профессионального образования необходимы активные шаги по реализации целевой контрактной подготовки специалистов, заключению договоров между учреждениями профессионального образования и предприятиями. ---//-- Национальный проект «Здоровье» направлен на повышение доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения. Поэтому основной акцент сделан на первичное звено, укрепление его материальной и кадровой базы, реорганизацию существующей системы высокотехнологичного медицинского лечения в федеральных центрах. В рамках проекта в нынешнем году лечебные учреждения области получат 15 рентгеновских аппаратов, 16 флюорографов и другое оборудование на общую сумму 141,5 млн. рублей, что закроет около 40% потребности поликлинических учреждений. Для станций и отделений скорой помощи поступит 86 специальных машин на сумму 36 млн. рублей. Об острой необходимости получения такого медицинского оборудования говорилось неоднократно. Минздравом уже проведены торги, определены лечебные учреждения, оборудование начинает поступать про графику. Задача местных органов власти -оборудовать по соответствующим нормам помещения для его установки, подготовить кадры специалистов и организовать их эффективную работу. > В этих условиях требуются неординарные подходы и к формированию кадровой политики отрасли. Укомплектованность учреждений здравоохранения врачебными кадрами на конец прошлого года составляла по существующим нормативам около 60%, а в отдельных районах и того ниже до 45%. Поэтому необходимо, чтобы всем 52-м врачам общей практики, которые подготовлены в предыдущие годы за счет областного бюджета, были созданы условия для работы. Сейчас же из них на закрепленных участках трудятся всего 30 человек. Следует также поддержать сложившуюся среди врачей тенденцию перехода на участковую работу. Их пополнение за первые месяцы текущего года составило 19 человек, или 14% от потребности. А, кроме того, в 2006 году необходимо подготовить 136 участковых врачей и 25 врачей общей практики, тем самым выйти на уровень 90% укомплектованности врачами участковой службы в 2007 году. Важно увеличить в соответствии с потребностью области подготовку студентов средних специальных медицинских учреждений по специальности «лечебное дело». Предусмотреть для дипломированных медиков, работающих в первичных лечебных учреждениях, возможность приобретения жилья в рамках федеральной программы по социальному развитию сельских территорий. Предстоит также реализовать ряд принципиально новых мер по охране материнства и детства, дополнительной диспансеризации работников бюджетной сферы, профилактике инфекционных заболеваний, организовать взаимодействие с федеральными медицинскими центрами по увеличению объемов и качества высокотехнологической помощи нуждающимся в ней жителям области. Для этого необходимо ускорить создание межрайонных центров специализированной помощи на базе крупных центральных районных и городских больниц, провести их поэтапное оснащение диагностическим оборудованием, продолжить в соответствии с намеченной программой дальнейшее укрепление областных лечебных учреждений. ---//-- Наиболее инерционно идет вхождение в программу «Жилище». Пока нет полной ясности ни со старыми, ни с новыми подпрограммами. Очевидно, что даже при самом благоприятном исходе они уже мало повлияют на результаты текущего года. Придется рассчитывать, прежде всего, на свои собственные возможности и уже сложившуюся практику строительства. Поставлена задача в текущем году ввести 400 тыс. кв. метров жилья, в прошлом году был наибольший ввод 350,2 тыс. кв. метров общей площади жилых домов. Делается все для достижения этого значительного для нас показателя. Реконструируется и сносится ветхое жилье в зонах существующей застройки, в них намечена модернизация инженерной инфраструктуры, начато комплексное строительство в исторической части областного центра, в других городах области, подготовлены площадки под новое строительство. То есть, решаются вопросы высотной и индивидуальной застройки на ближайшие 5-10 лет. За нерешенность подобных строительных проблем регионы сейчас наиболее критикуются Правительством. Необходимо также всерьез взяться за корректировку существующих или разработку новых генеральных планов городов и поселений, определить их облик и стратегию будущего развития в целом. Чтобы тамбовчане смогли покупать жилье в рассрочку, в повседневную массовую практику должно войти ипотечное кредитование. Важно участие различных слоев населения области, и, прежде всего, на селе, в федеральных и областных программах по льготному строительству жилья. Они должны действовать во всех территориях. Поэтому, созданному ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» уже в 2006 году необходимо будет освоить кредитов не менее 200-250 млн. рублей. Для поддержки ипотеки в областном бюджете предусмотрено в текущем году 28 млн. рублей, а также софинансирование всех федеральных и региональных программ по улучшению жилищных условий отдельных категорий граждан. После уточнения Правительством РФ показателей этих программ, администрацией области будут внесены предложения по увеличению соответствующих статей и в областном бюджете. Кроме того, ведется серьезная работа по внедрению новых прогрессивных технологий строительства, созданию базы современной стройиндустрии, сокращению сроков возведения жилых домов. Не менее важной является также проблема газификации области. Здесь у нас получены показательные результаты. Достаточно сказать, что общий уровень газификации к концу прошлого года достиг 61 %. Поставлена задача к 2010 году выйти на уровень не менее 80%. И не случайно Газпромом принято решение в июне провести всероссийское совещание. В текущем году предстоит построить 850 км газовых сетей и газифицировать до 30 тыс. квартир и домовладений, против сложившихся 12-15 тыс. квартир в прошлые годы. Важным в этом подходе является подписание 19 апреля т.г. протокола с ОАО «Межрегионгаз» о строительстве межпоселковых газовых сетей и подключении к ним абонентов в полном объеме уже в этом году. Очевидно, что подвести голубое топливо к домовладениям без кредитования затрат, которые ложатся на семейный бюджет, невозможно. Поэтому, необходимо совместно с ОАО «Межрегионгаз», а предложение такое мы уже направили, создать механизм совместного кредитования населения по лизинговой схеме. Большое значение для области будет иметь также предстоящее подписание соглашения с Газпромом по развитию газопроводов высокого давления, которое имеет особое значение для южных районов области. Работа по газификации области ведется также с Минсельхозом и АО «Загрангазстрой». ---//-- Важнейшее значение для нашей области имеет программа «Развитие АПК». В 2005 году в сельском хозяйстве области был получен значительный рост производства. Валовой сельскохозяйственный региональный продукт вырос на 10% (для сравнения по Российской Федерации на 1,5%). При среднегодовом приросте за 2000-2005 гг. по области 5,5% в год, по Российской Федерации 3,8 %. В основном прирост продукции произошел за счет увеличения урожайности в растениеводстве, который составил 17,1%, а в животноводстве произошло снижение на 3,1%, что является свидетельством неустойчивости развития аграрного сектора. В рамках национальной программы «Развитие АПК» прошло предварительное рассмотрение Минсельхозом 11 бизнес-проектов по развитию животноводства в нашей области. Подготовлены еще три крупных проекта. В случае их реализации производство мяса дополнительно составит около 100 тыс. тонн в год. Объем инвестиций достигнет 3 млрд. рублей. Срок окупаемости проектов 5-8 лет. Их претворение в жизнь потребует в год 100-150 млн. рублей федеральных и соответственно 50-70 млн. областных субсидий, что пока в областном бюджете не предусмотрено. Проблема заключается еще и в том, что для получения кредитов большинство хозяйств не имеет своей залоговой базы. С целью ее создания мы провели инвентаризацию газовых сетей, находящихся в областной собственности, на сумму 1,1 млрд. рублей. После регистрации мы предполагаем их использовать в качестве залога. Для этих и других целей оформляется также облигационный заем. Намечаются меры помощи по подведению инженерной инфраструктуры к местам размещения животноводческих комплексов. Ситуация осложняется также и тем, что параллельно с реализацией проектов приходится заниматься и оздоровлением финансового положения хозяйств. Был изучен опыт соседних областей, в частности Белгородской. И сейчас совместно со Сберегательным банком «Черноземье» разрабатывается проект по комплексному производству и переработке сельхозпродукции, суммарный годовой объем которого превысит 2,5 млрд. рублей. Он будет состоять из нескольких стадий. Вместе с тем, решая вопросы увеличения объемов производства, крупные хозяйства, как показывают расчеты, мало изменят структуру занятости сельского населения, а следовательно, и недостаточно повлияют на доходы основной ее части. Доминирующим в ближайшее время на селе по-прежнему будет оставаться мелкотоварное производство. Для его поддержки необходимо создание, так называемых «базовых» хозяйств и кооперативов, основной задачей которых станет оказание помощи подворью и фермерским хозяйствам. Это, наряду с кредитованием, позволит на качественно новом уровне организовать их работу, начиная от производства, заканчивая реализацией продукции. И создаст условия для получения стабильных доходов всеми сельскими жителями. Кредитование сельских подсобных хозяйств и формирование кредитных, торгово-сбытовых и других кооперативов это первый шаг, большого и стратегически важного для области дела создания условий для повышения достатка населения. ---//--Вместе с тем, выборочные проверки организации работы в муниципалитетах по реализации национальных проектов показали неготовность даже руководителей городов и районов, не говоря уже и о других ответственных лицах к этой деятельности. Нет не только четкой организации, но, подчас, и понимания главного целей, задач, возможных механизмов их выполнения. При отсутствии на местах координации этих программ, проектов и мероприятий, вся деятельность сводится к простому потребительскому способу привлечь как можно больше средств. А дальше куда кривая выведет, деньги-то чужие. Не просчитываются конечные результаты подобных решений. Сегодня же стоит задача не просто выполнить определенные национальными программами мероприятия, а с их помощью создать условия для устойчивого развития.Использовать для этого все возможные каналы финансирования: 1. Национальных проектов; 2. Федеральных и областных целевых программ; 3. Средств муниципалитетов; 4. Средств населения и инвесторов. Взяв на вооружение, инициативу и предпринимательскую сметку людей, четкую систему управления этими процессами. Следует отметить, что в области в целом имеются все необходимые условия для создания такого механизма реализации, во всяком случае, идет их формирование. Во-первых, введен в действие с января т.г. Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», в соответствии с которым начато реальное перераспределение властных полномочий в сторону первичного звена. В результате чего власть на местах становится более эффективной и действенной. Во-вторых, повышается общественная активность населения. Происходит заметная активизация деятельности первичных звеньев политических партий и общественных формирований. И, наконец, на федеральном уровне сегодня уже определены не только приоритеты, но и механизмы реализации национальных проектов. Теперь все зависит от результативной работы здесь в области, муниципальных образованиях, конкретных коллективах. Для того, чтобы теоретические предпосылки реализовать на практике, был разработан модельный проект устойчивого развития на примере группы сельских районов области. Проведено детальное обследование использования земель, трудовых ресурсов, определены меры по комплексному развитию производства. Проработаны мероприятия по газификации населенных пунктов, позволяющие к 2010 году выйти на уровень более 85%, т.е., по сути, её завершить. Разработана система водои электроснабжения, развития общественного транспорта и содержания дорог, телефонизации и жилищного строительства. Еще одним важным компонентом проекта стала сбалансированная программа развития социальной инфраструктуры: учреждений образования, культуры, здравоохранения и социального обслуживания населения. Для реализации проекта создана управляющая компания, определены целевые показатели для мониторинга хода исполнения как в целом проекта, так и по каждому направлению деятельности. Исходя из этого, сделана прогнозная оценка основных параметров проекта по конечным результатам его выполнения. На сегодня самыми проблемными позициями оказались строительство сельских дорог и системы водоснабжения. Все остальные направления досконально проработаны и имеют высокую вероятность реализации. Продолжительность строительства объектов первой очереди 2-3 года. Срок окупаемости проекта 6-8 лет. Его претворение в жизнь даст возможность удвоить доходы населения и увеличить производство сельскохозяйственной продукции в 2-2,5 раза. ---//--Из всего сказанного следует, что поставленные цели можно достичь, но только при комплексном и сбалансированном подходе, с учетом всех программ и источников финансирования и при обязательном управлении ими на местах. При этом ни в коем случае нельзя допустить, чтобы текущая деятельность, конъюнктура момента затмили собой стратегию повышение уровня жизни людей. Презентация данного пилотного проекта подготовлена совместно с Минсельхозом. Он прошел публичное обсуждение в Совете Федерации и Государственной Думе, на Всероссийских форумах Вольного экономического общества и ученых-аграриев. Планируется его представление в Аппарате Президента РФ и Правительстве. Теперь необходимо данный программно-целевой подход применить во всех районах области с детализацией по каждому муниципалитету и сельскому поселению. Такая программа непременно станет реальной, если будет создан механизм саморазвития территорий. ---//-- И еще одна важная тема. Жизнь постоянно убеждает, что невозможно добиться экономических успехов без духовного, нравственного, культурного роста, без изменения сознания людей. Об этом шел разговор на недавно состоявшемся пленуме областного Совета ветеранов. Оценивая итоги социально-экономического реформирования России, большинство экспертов отмечает, что неблагополучие в стране вызвано не столько экономическим, сколько нравственным разорением. Смута последних лет затронула главное дух российского народа. Подрыв духовной основы и длящаяся годами неопределенность превратились в орудие разрушения. Вот почему жизненно важным направлением нашей деятельности становится воспитание в самом широком смысле этого слова, создание условий для нравственного развития личности, формирование самосознания и гражданской ответственности людей на основе многовековых культурных и духовных традиций народа. Это комплексная задача, которую мы должны решать сообща в союзе с политическими партиями, общественными организациями и различными религиозными конфессиями.. Нынешний год насыщен юбилеями, важнейшим из которых, безусловно, является 370-летие областного центра. Вместе с городом Тамбовом юбилеи празднуют еще 15 населенных пунктов (с.Бондари, села Мичуринского, Тамбовского, Первомайского районов). Это повод подвести итоги. В наших силах подойти к этим замечательным датам с хорошими результатами, открывающими новые перспективы для тех, кто трудится на благо Тамбовщины. Важно, чтобы празднование памятных дат не стало только поводом для развлечений, но позволило бы обществу осмыслить и заново пережить этапы героического прошлого нашей страны, глубже понять свои духовные и культурные традиции, ощутить себя единым народом. Без культурной консолидации не будет единой нации, государство не сможет быть сильным. Огромную роль в деле объединения общества на основе созидательных, здоровых начал, гражданского долга и патриотизма могут и должны сыграть средства массовой информации. Работа региональной прессы должна быть направлена на обеспечение максимальной открытости органов власти, возможности каждого тамбовчанина получать полную и объективную информацию как о событиях в жизни области, так и о деятельности властей всех уровней. Убежден, что пришло время хороших новостей и программ, которые не должны вызывать у человека депрессию, а наоборот призваны мотивировать его на позитивные действия. Формирование единой системы ценностей послужит дальнейшему экономическому, культурному, духовному, гуманитарному развитию Тамбовщины. Общими усилиями власти, творческой интеллигенции, трудовых коллективов, воинских частей гарнизона и тех, кто служит в правоохранительных органах, средств массовой информации, широкой общественности необходимо содействовать формированию атмосферы созидания на Тамбовщине. Тем более, что у нас в области есть чем гордиться имеются позитивные изменения и в экономике, и в социальной сфере. Ценности нашего общества разделяет подавляющая часть молодого поколения. Как показал социологический опрос, для подавляющего числа молодых тамбовчан значимыми и важными являются такие понятия как «Россия» (86,9%), «Порядок» (83,4%), «Родина» (82,4%), «Справедливость» (79,3%), «Сильное государство»(78,9%), «Стабильность»(76,4%), «Патриотизм»(74,4%). Большинство связывает свое будущее: с учебой и образованием (74%), семьей, детьми, домом (71,9%), работой, делом (59,2%). Важно, чтобы все эти ценности стали фундаментом долговременного и конструктивного сотрудничества всех слоев общества, всех поколений тамбовчан, общественных и политических организаций. Именно идея созидания и развития должна стать основой общественного диалога на Тамбовщине. Благодарю за внимание! |