|
Набор инструментов экономического регулирования инвестиционной сферы определяется ролью экономики, которую она играет в жизни государства и общества. К активно-структурным инструментам относятся государственная поддержка, государственное финансирование инвестиций (ГФИ), государственное участие, связанное кредитование, прямое проектное финансирование (ППФ). Поддержка инвестиционной деятельности со стороны государства подразумевает непосредственно инструменты такой поддержки, а также инструменты государственного финансирования инвестиционных проектов (ИП), налоговой и административной поддержки. Прямая государственная поддержка реализуется посредством финансов (предоставление средств бюджетов, бюджетных ссуд, ссуд за счет государственных внешних заимствований, инвестиционных налоговых кредитов, возмещение из бюджета разницы процентных ставок по кредитам, отсрочки по уплате долгов или их списание), активов, государственных гарантий. Косвенная государственная поддержка предполагает применение квот, тарифов, таможенных пошлин, льгот при уплате налогов, отдельных соглашений, затрагивающих последующее финансирование инвестиционных проектов в рамках межправительственных соглашений. Государственная поддержка реализуется также через механизмы изъятия стимулирующего характера и специального налогового режима, применение инвестиционных и реинвестиционных скидок, включение инвестиционных проектов в федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) и федеральную целевую программу (ФЦП), продажу или использование на льготных условиях объектов недвижимого имущества и имущественных прав. Изъятия стимулирующего характера представляют собой индивидуальное изменение условий осуществления инвестиций, устанавливаемое правовыми актами органов власти и направленное на улучшение условий инвестиционной деятельности для инвесторов, принадлежащих к определенной очрасли промышленности. 41 |
67 представление о прямом регулировании инвестиционной деятельности, и законы, косвенно (опосредованно) влияющие на инвестиционную деятельность (приложение 8). В этих законах представлены инструменты других видов регулирования административного и экономического, что доказывает важность и всеобъемлемость правовых средств государственного управления. Инструменты административного регулирования относятся к группе средств прямого регулирования инвестиционной деятельности. Остановимся на отдельных из них. Изъятия ограничительного характера это индивидуальное изменение условий осуществления инвестиций, устанавливаемое нормативными актами органов государственной власти или местного самоуправления, направленное на ограничение прав при осуществлении инвестиционной деятельности для инвесторов, принадлежащих к определенной юрисдикции и производящих определенный товар (услугу), или приводящее к невозможности реализации инвестиций. Реализация согласшельно-расгорядкгельных процедур включает: порядок получения прав на осуществление капиталовложений, создание унифицированных правил при прохождении необходимых процедур. Государство как участник инвестиционно-финансового рынка стремится повысить доходы от управления государственным имуществом посредством различных инструментов управления госсобственностью, привлечь инвестиции в реальный сектор экономики, прежде всего, средства инвесторов, заинтересованных в долгосрочном развитии промышленных отраслей. Управление госимуществом составляют: управление государственными унитарными организациями (ГУО), управление пакетами акций (паями, долями) в уставном капитале хозяйствующих субъектов, управление недвижимостью и земельными ресурсами Методы управления госимуществом делятся на пользование (создание, реорганизация, ликвидация, передача в хозяйственное ведение ГУО, передача в оперативное управление госучреждений, аренда, залог, трастовое управление) и отчуждение (приватизация, передача объектов в собственность, продажа собственности через аукцион, открытый илизакрытый конкурс). Набор инструментов экономического регулирования инвестиционной сферы определяется ролью экономики, которую она играет в жизни государства и общества К активно-структурным инструментам относятся государственная поддержка, государственное финансирование инвестиций (ГФИ), государственное участие, связанное кредитование, прямое проектное финансирование (ППФ). Поддержка инвестиционной деятельности со стороны государства подразумевает непосредственно инструмента такой поддержки, а также инструменты государственного финансирования инвестиционных проектов (ИП), налоговой и 68 административной поддержки. Прямая государственная поддержка реализуется посредством финансов (предоставление средств бюджетов, бюджетных ссуд, ссуд за счет государственных внешних заимствований, инвестиционных налоговых кредитов, возмещение из бюджета разницы процентных ставок по кредитам, отсрочки по уплате долгов или их списание), активов, государственных гарантий. Косвенная государственная поддержка предполагает применение квот, тарифов, таможенных пошлин, льгот при уплате налогов, отдельных соглашений, затрагивающих последующее финансированиеИП в рамках межправительственных соглашений). Государственная поддержка реализуется также через механизмы изъятия стимулирующего характера и специального налогового режима, применение инвестиционных и реинвестиционных скидок, включение ИП в федеральную адресную инвестиционную программу (ФАИП) и федеральную целевую программу (ФЦП), продажу или использование на льготных условиях объектов недвижимого имущества и имущественных прав. Изъятия стимулирующего характера представляют собой индивидуальное изменение условий осуществления инвестиций, устанавливаемое правовыми актами органов власти и направленное на улучшение условий инвестиционной деятельности для инвесторов, принадлежащих копределеннойотрасли промышленности ГФИ это инвестиционная деятельность государства, направленная на создание и модернизацию госсобственности и обеспечение выполнения государством своих функций. ГФИ является одной из форм финансирования инвестиционных проектов (ФИП), которая осуществляется путем предоставления государственных кредитов на возвратной основе, ассигнований из бюджета на безвозвратной основе, налогового кредита, финансирования в рамках ФАИП и ФЦП, через бюджет развития, стабилизационный фонд, внешние заимствования. ФИП может осуществлятьсяна основе финансовойподдержкивысокоэффективных ИП на условиях размещения выделенных бюджетных средств на конкурсной основе, целевого финансирования (частичного или полного) федеральных инвестиционных программ. На безвозвратной основе ФИП за счет средств федерального бюджета производится в соответствии с утвержденным перечнем строек и объектов для государственных нужд при отсутствии других источников или в порядке государственной поддержки строительства приоритетных объектов производственного назначения при максимальном привлечении собственных и заемных средств. На возвратной основе средства федерального бюджета выделяются Министерству финансов РФ в пределах кредитов, выдаваемых Банком |