|
117 НАТО, в том числе проведение совместных операций по поддержанию мира и урегулированию конфликтов, а также установление всеобъемлющих режимов разоружения и контроля над вооружениями. В результате этой войны в России начался беспрецедентный подъем антиамериканских и антизападных настроений, и эти настроения имели множество последствий. Москва начала отчаянные поиски других иностранных партнеров и возобновила свои усилия, направленные на создание оборонного потенциала для защиты от Соединенных Штатов и их союзников. Война в Югославии уничтожила последние надежды на установление настоящего партнерства в области безопасности и военного сотрудничества между Россией и НАТО. Россия снова воспринимает НАТО как основную угрозу своей безопасности в обозримом будущем. После распада Советского Союза и Варшавского договора НАТО занялась проведением военных операций по принуждению к миру и поддержанию мира. Такая переориентация была бы желательной и целесообразной, если бы альянс при этом радикально сократил свои силы и структуры и начал бы предоставлять свои услуги законным международным организациям по безопасности ООН и ОБСЕ. Однако НАТО была слишком мощной, исключительной и сложной организацией, чтобы согласиться играть такую скромную и второстепенную роль. После окончания холодной войны она претендовала на более высокую миссию она хотела стать организацией, обладающей равными правами с ООН и ОБСЕ, а возможно и превосходящей их по статусу и влиянию. НАТО косвенно провозгласила свое право действовать без санкций ООН или ОБСЕ. Санкция ООН и ОБСЕ все еще рассматривается в качестве желательного, но не обязательного условия для начала той или иной военной операции НАТО. Более того, новая стратегия альянса предусматривает возможность проводить наступательные военные операции за пределами территорий государствчленов НАТО. У стран, не входящих в состав НАТО и не собирающихся становиться членами альянса, есть все причины опасаться возможных военных акций НАТО, осуществляемых на основании спорных решений. Законные решения ООН и Совета Безопасности ООН как международных органов высшей инстанции, уполномоченных выносить подобные вердикты и приводить в исполнение справедливые наказания, больше не являются основанием для решений НАТО. Военные аспекты войны 1999 г. заслуживают рассмотрения в рамках отдельного исследования. Достаточно сказать, что в ходе военных действий в автономном крае Косово, НАТО демонстрировала самые современные виды оружия и системы управления. Кампания «Союзная сила» продолжалась 78 дней с участием 14 государств-членов НАТО. В общей сложности в кампании НАТО было задействовано 1260 самолетов и 30 боевых кораблей, в |
урегулирования локальных и внутренних конфликтов. Возможно, военные расходы России будут увеличены с сегодняшних 2,8% до 3,5% от ВНП. Такой уровень расходов позволил бы реализовать несколько различных вариантов структуры будущих вооруженных сил, которые рассматриваются в данной статье. vi Для предотвращения дальнейшего обострения напряженности и военной конфронтации между Россией и Западом необходимо терпеливо и последовательно, шаг за шагом восстанавливать сотрудничество в области безопасности между Россией и США и между Россией и НАТО. Сферу такого сотрудничества следует расширять в духе прагматизма и без чрезмерных ожиданий, обеспечивая этому процессу необходимую твердую поддержку со стороны общественности. Ратификация Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений-2 (СНВ-2) Государственной Думой Российской Федерации 14 апреля 2000 г. положила хорошее начало такой политике. Теперь возможность проведения переговоров о заключении новых договоров по СНВ-3 и ПРО зависит, главным образом, от Соединенных Штатов. Одним из дополнительных шагов должна стать неофициальная договоренность об отказе от расширения НАТО на несколько лет. Совместный постоянный совет России–НАТО (СПС) мог бы стать форумом для планирования совместных миротворческих операций, в котором Москва принимала бы равноправное участие с государствамичленами НАТО. Необходимо хотя бы неофициально подтвердить, что НАТО не будет предпринимать никаких новых военных акций вне зоны своей ответственности без санкции Совета Безопасности ООН. Целью процесса заключения Договора об обычных вооруженных силах в Европе-2 (ДОВСЕ-2) могли бы стать значительные сокращения и реструктуризация обычных вооруженных сил, используемых для совместных миротворческих операций. vii Даже если все эти цели будут достигнуты, вряд ли удастся возродить те великие мечты об интеграции, партнерстве и даже о создании стратегического союза, которые зародились после окончания холодной войны в начале 90-х гг. Тем не менее можно остановить дальнейшую дезинтеграцию режимов международной безопасности и контроля над вооружениями и постепенно расширять сотрудничество между Россией и Западом до тех пор, пока новые масштабные реформы во внутренней жизни России и во внешней политике и стратегии Запада не создадут предпосылки для гораздо более тесной экономической, политической и военной интеграции. n – – – Трансформация российской военной доктрины – уроки Косово и Чечни Введение1 Первая волна ракетно-бомбовых ударов, нанесенных Организацией Североатлантического договора по сербским целям 24 марта 1999 г., ознаменовала окончание этапа международных отношений, наступившего после холодной войны, – периода в мировой истории, начало которому положил президент СССР Михаил Г орбачев десятью годами ранее. Возглавленная Соединенными Штатами военная операция в Косово нанесла также серьезный ущерб формирующейся системе международной безопасности. Считалось, что в основе новой системы безопасности лежит усиление роли Организации Объединенных Наций и Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе. Эта система предполагала строгое соблюдение Устава ООН и норм международного права, уважение действующих соглашений между Россией и Западом (особенно Основополагающего акта между РФ и НАТО 1997 г.)2 и партнерские отношения между Россией и НАТО, в том числе проведение совместных операций по поддержанию мира и урегулированию конфликтов, а также установление всеобъемлющих режимов разоружения и контроля над вооружениями. Косово положило конец этим тенденциям. В результате этой войны в России начался беспрецедентный подъем антиамериканских и Алексей Арбатов антизападных настроений, и эти настроения имели множество последствий. Российская общественность испытала глубокое разочарование в Западе. Москва начала отчаянные поиски других иностранных партнеров и возобновила свои усилия, направленные на создание оборонного потенциала для защиты от Соединенных Штатов и их Война в союзников. Война в Югославии Югославии уничтожила последние надежды уничтожила на установление настоящего надежды на партнерства в области установление безопасности и военного сотрудничества между Россией настоящего партнерства в и НАТО. Россия снова воспринимает НАТО как области безопасности основную угрозу своей между Россией и безопасности в обозримом НАТО будущем. Удары НАТО по Югославии были восприняты как четкий сигнал о трансформации альянса. В эпоху – – – холодной войны НАТО действительно представляла собой оборонительную коалицию государств, способных защитить свои территории и сдержать превосходящую наступательную военную мощь странучастниц Варшавского договора. С распадом Организации Варшавского договора и Советского Союза непосредственная военная угроза неожиданно испарилась, и НАТО автоматически превратилась в самую мощную военную силу в мире. После распада Советского Союза и Варшавского договора НАТО занялась проведением военных операций по принуждению к миру и поддержанию мира. Такая переориентация была бы желательной и целесообразной, если бы альянс при этом радикально сократил свои силы и структуры и начал бы предоставлять свои услуги законным международным организациям по безопасности – ООН и ОБСЕ. Однако НАТО была слишком мощной, исключительной и сложной организацией, чтобы согласиться играть такую скромную и второстепенную роль. После окончания холодной войны она претендовала на более высокую миссию – она хотела стать организацией, обладающей равными правами с ООН и ОБСЕ, а возможно и превосходящей их по статусу и влиянию. НАТО косвенно провозгласила свое право действовать без санкций ООН или ОБСЕ. Санкция ООН и ОБСЕ все еще рассматривается в качестве желательного, но не обязательного условия для начала той или иной военной операции НАТО. Более того, новая стратегия альянса предусматривает возможность проводить наступательные военные операции за пределами Алексей Арбатов территорий государств-членов НАТО. У стран, не входящих в состав НАТО и не собирающихся становиться членами альянса, есть все причины опасаться возможных военных акций НАТО, осуществляемых на основании спорных решений. Законные решения ООН и Совета Безопасности ООН как международных органов высшей инстанции, уполномоченных выносить подобные вердикты и приводить в исполнение справедливые наказания, больше не являются основанием для решений НАТО. – – – Косово также продемонстрировало полную неспособность России подкреплять свои заявления и обязательства хотя бы минимальными реальными действиями. Это унижение было особенно болезненным для Москвы, потому что президент Ельцин лично гарантировал безопасность Югославии и выдвинул множество инициатив по мирному урегулированию этого кризиса. Всплеск национальной гордости и энтузиазма после того, как в июне 1999 г. батальон российских десантников совершил марш-бросок из Боснии в Косово, только подтвердил обиду России12. Однако эта – – – вспышка энтузиазма сменилась еще более острым ощущением уныния и разочарования после неудачи посреднической миссии Виктора Черномырдина. Его визит, который ни на шаг не приблизил урегулирование кризиса путем переговоров, позволил лишь установить диктат НАТО над Слободаном Милошевичем и рассредоточить российский миротворческий контингент по “зонам оккупации” НАТО, где они оказались в подчинении у натовских командиров. Военные аспекты войны 1999 г. заслуживают рассмотрения в рамках отдельного исследования. Достаточно сказать, что НАТО превратила эту войну в масштабный военный спектакль, в ходе которого демонстрировались самые современные и сложные виды оружия, системы командования и управления, а также оперативно-тактические мероприятия. Кампания “Союзная сила” продолжалась 78 дней с участием 14 из 19 государств-членов НАТО. В общей сложности в кампании НАТО было задействовано 1260 самолетов и 30 боевых кораблей, в том числе |