|
129 участвующим в них воинским формированиям приходится сталкиваться с необходимостью решения тех или иных полицейских задач, для выполнения которых у военных нет необходимых знаний, навыков и умения. При этом изменился сам характер требований, предъявляемых к служащим гражданской полиции (милиции) в миротворческих операциях. Если ранее на них возлагались главным образом функции наблюдения и обучения местного персонала, то теперь все чаще возникает необходимость выполнения следующих основных специальных мероприятий по охране правопорядка: осуществление вмешательства для прекращения насилия в отношении гражданских лиц и недопущения самоуправства; прекращение и предотвращение массовых грабежей, актов вандализма и гражданских беспорядков; «рассеивание» демонстраций немирного характера и т.п. Поэтому возложить все проблемы миротворческой деятельности России только на плечи военных сегодня уже недостаточно. Наряду с другими державами Россия все больше берет на себя ответственность за соблюдение защиты прав человека и поддержание мира в любом регионе планеты. В миротворческих операциях, наряду с военными, все более широкое применение находят контингенты гражданского персонала Министерства внутренних дел (МВД), Федеральной пограничной службы (ФПС), Министерства по чрезвычайным ситуациям (МЧС) и др. Но единого координирующего, направляющего и курирующего органа, способного разрабатывать генеральную линию концепции миротворчества России, организовать подготовку и применение миротворческого контингента пока в России нет. По мнению автора диссертации, назрела необходимость создания при высшем политическом руководстве страны на постоянной основе специального органа, координирующего и курирующего все государственные структуры и общественные организации, принимающие участие в миротворческой деятельности России как под эгидой СНГ, ООН, ОБСЕ и др. международных организаций, так и самостоятельно. На данный орган можно будет возложить решение следующих задач: выработка единой стратегии миротворческой деятельности России и разработка соответствующей концепции и доктрины; приведение концепции и законодательной базы к международным требованиям и стандартам; подготовка предложений Президенту по участию России в той или иной миротворческой деятельности. В частности, такой орган может проводить совещания с представителями различных министерств и ведомств, предоставляющими войска, силы и средства для выяснения их позиций и дальнейшего их учета администрацией Президента. На этот орган также можно возложить задачу проведения анализа и изучения всех предложений, сделанных в ходе обсуждения правительством вопроса об участии в миротворческой деятельности всеми министерствами поставщиками воинских контингентов, полицейских сил, гражданского персонала, гуманитарной помощи, % |
5 средств начинает доминировать над практикой традиционного "поддержания" уже достигнутого мира; международные контингенты (особенно НАТО в бывшей Югославии) начинают использовать более тяжелое вооружение, они усилены и экипированы не только для полицейских функций, но и для силовых операций; военные контингенты начинают на месте брать на себя функции оперативной оценки ситуации, соотношения сил сторон (в т.ч. политических), посредничества, тесно переплетая политическое и военное вмешательство в ситуацию. В результате можно сделать выводы о существовании на современном этапе на международной арене не столько одного "классического" подхода к миротворческим операциям под эгидой ООН и другого, не типового, воплощенного в ОПМ на территории стран СНГ, сколько двух сходных по сути типов операций, которые быстро модифицируются. Природа миротворческих операций за последние восемь лет претерпела существенные изменения. Прежние "модели" миротворчества малоэффективны, поскольку современные операции по урегулированию региональных конфликтов не являются в полной мере ни военными операциями, ни операциями полицейского типа, а, скорее, представляют собой их комбинацию. В ходе проведения миротворческих операций участвующим в них воинским формированиям приходится сталкиваться с необходимостью решения тех или иных полицейских задач, для выполнения которых у военных нет необходимых знаний, навыков и умения. При этом изменился сам характер требований, предъявляемых к служащим гражданской полиции (милиции) в миротворческих операциях. Если ранее на них возлагались главным образом функции наблюдения и обучения местного персонала, то теперь все чаще возникает необходимость выполнения следующих основных специальных мероприятий по охране правопорядка: 6 осуществление вмешательства для прекращения насилия в отношении гражданских лиц и недопущения самоуправства; прекращения и предотвращения массовых грабежей, актов вандализма и гражданских беспорядков; "рассеивания" демонстраций немирного характера и т.п. Поэтому возложить все проблемы миротворческой деятельности России только на плечи военных сегодня уже недостаточно. Наряду с другими державами Россия все больше берет на себя ответственность за соблюдение защиты права прав человека и поддержание мира в любом регионе планеты. В миротворческих операциях, наряду с военными, все более широкое применение находят контингенты гражданского персонала, МВД, ФПС, МЧС и др. Но единого координирующего, направляющего и курирующего органа, способного разрабатывать и выдерживать генеральную линию концепции миротворчества России, организовать подготовку и применение миротворческого контингента пока в России нет. Очевидно, назрела необходимость решить эту проблему и создать соответствующий орган в администрации Президента, на который можно будет возложить решение следующих задач. 1. Выработка единой стратегии миротворческой деятельности России и разработка соответствующей концепции и доктрины. 2. Приведение концепции и законодательной базы к международным требованиям и стандартам. 3. Подготовка предложений Президенту по участию России в той или иной миротворческой деятельности. В частности, такой орган может проводить совещания с представителями различных министерств и ведомств, предоставляющими войска, силы и средства для выяснения их позиций и дальнейшего их учета администрацией Президента. На этот орган также можно возложить задачу проведения анализа и 7 изучение всех предложений, сделанных в ходе обсуждения правительством вопроса об участии в миротворческой деятельности всеми министерствами поставщиками воинских контингентов, полицейских сил, гражданского персонала, гуманитарной помощи, транспорта и материальных средств. Представлять Президенту доклад с конкретными рекомендациями. Пока этот вопрос остается по-прежнему не решенным, что негативно сказывается на эффективности проводимых миротворческих операций с участием России. Таким образом, учитывая сложившуюся после окончания "холодной войны" ситуацию в мире, когда прекращение глобального противостояния между США и бывшим Советским Союзом привело к резкому увеличению числа очагов напряженности, миротворческая деятельность, осуществляемая Российской Федерацией под эгидой Организации Объединенных Наций, приобретает все большую значимость. Одновременно с этим повышается сложность этой деятельности. Многообразие тех конфликтных ситуаций, которые возникают в различных регионах мира, требует индивидуального подхода к каждой из них при планировании, подготовке и проведении миротворческих операций. Быстрое изменение обстановки в мире требует своевременного изменения и совершенствования способов и методов подготовки осуществления таких операций. Их эффективность и качество проведения в будущем главным образом зависит от того, будет ли мировое сообщество проявлять единство во взглядах и целях, а также решимость в действиях по обеспечению всеобщего мира и безопасности. Для координации миротворческой деятельности на новом уровне и в новом формате необходимо: 1. В рамках администрации Президента России создать специальный орган, координирующий и курирующий все правительственные структуры, |