|
19 ГЛАВА I. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СИСТЕМЫ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ ОРГАНОВ ВЛАСТИ СССР В ГОДЫ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ 1.1. Сущность, принципы и особенности чрезвычайного управления государством и обществом в военное время Война явилась серьезным экзаменом для советской системы государственного управления и советской государственности. С нападением нацистской Германии стало ясно, что созданная И.Сталиным политическая система и ее государственный аппарат, несмотря на их военномобилизационный характер, оказались не готовыми к большой войне. Структура государственной власти не соответствовала требованиям современной войны. В силу этого система государственного управления СССР с началом войны оказалась в кризисном состоянии. Требовалась перестройка системы и структуры власти как основного механизма превращения государства и общества в единый военный лагерь. Сложный и непредсказуемый характер первых дней войны, а также недостаточность и неэффективность принятых Политбюро ЦК первых военно-политических решений и действий обусловили создание новых органов власти чрезвычайных. В экстремальный ситуации начала войны с сильным противником был востребован опыт чрезвычайного государственного управления «чрезвычайщины», широко применявшийся большевиками в годы Гражданской войны в России. Этот опыт был хорошо знаком И.Сталину бывшему члену Совета Рабоче-Крестьянской Обороны и комиссару ряда фронтов периода Гражданской войны. У нас был большой опыт чрезвычайного управления, причем не только в Гражданскую войну, но и в годы индустриализации и коллективизации. Были и люди-управленцы, прошедшие эту школу. Опыт «чрезвычайщины» стал частью их |
Война явилась серьезным экзаменом для советской государственности. С нападением нацистской Германии стало ясно, что созданная Сталиным политическая система и ее госаппарат, несмотря на их мобилизационный характер, оказались не готовыми к большой войне. Требовалась перестройка системы власти как основного механизма превращения государства и общества в единый военный лагерь. Перестройка затронула, прежде всего, организационную структуру органов власти и государственного управления. Экстремальный характер начала войны, а также недостаточность и неэффективность принятых Политбюро ЦК первых военно-политических решений и действий обусловили создание чрезвычайных органов власти. Здесь был востребован опыт «чрезвычайщины», широко применявшийся большевиками в годы Гражданской войны. Переход к чрезвычайной системе управления был центральным направлением перестройки всего госаппарата. Время показало, что иного пути реорганизации системы государственного управления тогда не было. Первый и главный признак чрезвычайности государственного управления вообще это создание системы новых, особых государственных органов, функционирующих не на конституционной нормативно-правовой базе, а на чрезвычайной. Особенности чрезвычайного управления в СССР в период Великой Отечественной войны проявились в следующем. Во-первых, в Конституции и других нормативно-правовых актах СССР чрезвычайные органы государственного управления на случай войны не были предусмотрены. Это не говорит о слабости нашего Основного закона. Дело в том, что И.Сталин и советское руководство никак не ожидали такого обескураживающего начала войны. Да и в международном конституционном праве того времени не наблюдалось подобный практики. Поэтому пришлось создавать систему чрезвычайных органов управления армией и страной во главе с 84 |