|
27 практика совместных решений партийных и государственных органов на всех этажах власти. Партийные решения приобрели характер официальных нормативных актов, обязательных для всех государственных органов и граждан. В основу чрезвычайного управления СССР в войну был положен также принцип максимальной централизации политического, хозяйственного и военного руководства и единоначалия в управлении страной. Он существовал у нас и до войны и претворялся в жизнь через линейную схему управления народным хозяйством, созданную в годы индустриализации. Сущность данного принципа заключалась в том, что при централизованной системе государственного управления доминирует вертикальная, однонаправленная подчиненность государственных и партийных органов, образующая строгую иерархическую пирамиду государственной власти. Данный подход укреплял исполнительную вертикаль власти сверхудонизу, придавал директивность, оперативность и результативность ее функционированию. Используя принцип централизации управления, были усилены скоординированность и синхронность работы государственных, военных, партийных и хозяйственных органов. Монопольное положение в однопартийном государстве ВКП(б) способствовало концентрации полномочий в одном центре и в одном лице. Централизация немыслима без единоначалия, роль которого в войну неизмеримо возросла. Единоначалие предполагает сосредоточение в руках одного лица на каждом уровне власти всех нитей управления. При этих условиях возникает единство распорядительства, когда исполнительные команды передаются строго от вышестоящего должностного лица к нижестоящему. Данный тип структуры управления жестко формализован, что придает ей устойчивость и надежность. Он благоприятен в военных условиях для четкого проведения в жизнь властных требований. Но данный принцип имеет и другую сторону в нем слабо |
директивность, оперативность и результативность ее функционированию. В рамках централизации в годы войны было усилено единство совместной работы государственных, хозяйственных и партийных органов. Принцип централизации претворялся в жизнь через линейную схему управления, созданную еще в 30-е годы. Его сущность заключается в том, что при централизованной системе государственного управления преобладает вертикальная, однонаправленная подчиненность государственных и партийных органов, образующих строгую иерархическую пирамиду. Здесь обязательно присутствует единоначалие, когда одно лицо на каждом уровне государственной власти сосредотачивает в своих руках все нити управления, когда существует единство распорядительства и исполнительные команды передаются строго по вертикали сверху-вниз. Данный тип структуры жестко формализован, и это придает ей устойчивость и надежность. Он благоприятен в чрезвычайных военных обстоятельствах для четкого и жесткого проведения в жизнь властных требований. Но данный принцип имет и другую сторону в нем слабо выражены обратные связи, отсутствуют инициатива и творчество, что снижает его универсальность и эффективность. Это доказала Великая Отечественная война, особенно первый ее период. Бывший первый секретарь ЦК Компартии Белоруссии П.К. Пономаренко, вспоминая, подчеркивал, что в условиях войны такая форма централизации руководства имела определенные преимущества, хотя в мирное время была излишней. И.Сталин, занимая столько высоких постов в государстве, при огромном потоке дел просто не 58 успевал прочитывать все постановления, которые он подписывал . Централизация управления с началом войны осуществлялась, прежде всего, сосредоточением всей полноты власти в рукаходного 58Кумаиев Г.Л. Рядом со Сталиным: Откровенные свидетельства,М., 1999. C.14I. |