|
Важным для чрезвычайного управления был принцип своевременного определения и постановки задач перед властными структурами, конкретности государственного управления, установления и разделения функций для каждого звена управленческой системы. Положительно, что в годы войны власть сумела добиться ликвидации у государственных и партийных органов избыточных или дублирующих функций. Государственный аппарат был довольно оптимально организован и он, в целом, несмотря на бюрократизм, рационально функционировал. Для каждой ветви власти, уровня власти, для каждого государственного, военного и партийного органа были поставлены свои задачи, определены свои функции и они, как правило, не переплетались. Стратегические задачи, стоявшие, например, в первый год войны перед Государственным Комитетом Обороны и Ставкой Верховною Главнокомандования, были следующие: определение военно-политических целей кампании и отдельных стратегических операций; обеспечение действующей армии всеми необходимыми ресурсами для ведения войны; создание, подготовка, распределение и использование стратегических резервов; руководство военной экономикой с целью наращивания её мощностей; эвакуация производительных сил и населения на восток; руководство партизанским движением и т.д. Свои государственные задачи и мобилизационные планы имели Госплан и наркоматы СССР. Они, отвечая за выполнение поставленных задач, разрабатывали комплексные планы выпуска военной продукции с учетом смежных отраслей, выходили на ГКО со своими предложениями и проектами постановлений. |
Сталину и его секретариату. То есть, принцип партийного руководства органами государственного управления и госаппаратом с началом военных действий продолжал действовать, но в какой-то мере опосредованно, косвенно и в ограниченном масштабе. Надо признать и положительный момент: действие данного принципа, выражавшееся в монопольном положении в системе государственного управления одной партии, объективно способствовало концентрации административных полномочий в одном руководящем центре, сохранению и укреплению в руках аппарата управленческих функций, что, несомненно, помогло в войну сохранить управляемость в армии и стране. Важным был принцип определения и постановки задач, установления и разделения функций для каждого звена управленческой системы. Этим достигалась четкость и конкректность управления. Власть добилась того, что в военное время у государственных органов практически не существовало избыточных или дублирующих функций. Госаппарат был достаточно оптимально организован и, в целом, рационально функционировал. Для каждой ветви и уровня власти, для каждого государственного, военного и партийного органа были поставлены свои задачи, определены свои функции. Положительно то, что они почти не переплетались. Задачи, стоявшие в первый год войны перед Государственным Комитетом Обороны СССР, были следующие: определение военно-политических целей войны и отдельных стратегических операций; обеспечение действующей армии всеми необходимыми ресурсами для ведения войны; создание, подготовка, распределение и использование стратегических резервов; 68Лвторханов Л. T ехнология власти. М., 1991. С.353. руководство военной экономикой; эвакуация предприятий и населения; руководство партизанским движением и т.д. Свои государственные задачи имели Госплан и наркоматы СССР. Отвечая за их выполнение, они разрабатывали месячные и квартальные планы выпуска военной продукции с учетом смежных отраслей, выходили на ГКО со своими предложениями и проектами постановлений. По указанию ГКО в кротчайшие сроки был разработан, а затем 16 августа 1941 г. утвержден военно-хозяйственный план на 4-й квартал 1941 года и на 1942 год по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии69. Важное значение в повышении эффективности работы наркоматов сыграло Постановление СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав Народных Комиссаров СССР в условиях военного времени»70. Наркомам предоставлялись новые, более широкие функции право самим распределять капиталовложения между предприятиями и строительными организациями. Разрешалось директорам заводов и начальникам строек перераспределять капиталовложения, расходовать средства на восстановление разрушенных военными действиями цехов и жилого фонда. Это повышало инициативу и активность директорского корпуса на местах, оперативность их работы. Принципиально важным было также то, что задачи и функции всех звеньев системы государственного управления были строго ранжированы в зависимости от политико-правового статуса органа. Так, ГКО и Политбюро ЦК партии руководили всеми делами государства и общества, Совнарком и Госплан управляли, наркоматы, государственные органы, организации и учреждения исполняли. Таковы были уровни государственного управления стратегический, и ГАРФ, ф. 4372, оп. 3, д. 443, л. 86. 70ГАРФ, ф. 5446, on. 1, д. 194, л. 78. |