|
30 Принципиальным было также то, что задачи и функции всех звеньев системы государственного управления были строго ранжированы в зависимости от политико-правового статуса органа. Так, ГКО и Политбюро ЦК партии руководили всеми делами государства и общества; Совнарком и Госплан управляли; наркоматы, местные государственные органы, организации и учреждения исполняли. Таковы были уровни государственного управления в СССР стратегический, оперативный и тактический. При этом политическое руководство являлось высшим уровнем государственного управления. Это было своеобразным «разделением ветвей власти» в СССР. Конечно, вся эта управленческая система родилась не мгновенно с началом войны. Она создавалась в стране в ходе «великого перелома» и индустриализации 30-х гг. В особых условиях войны далеко не сразу наш государственный аппарат стал работать как слаженный механизм, у каждого элемента которого были определены конкретные задачи и свои полномочия. На его перестройку на военный лад, срабатывание, настройку и «притирку» ушел весь первый период войны почти полтора года. Большую роль в деле чрезвычайного государственного управления в годы войны играл принцип ответственности государственного аппарата и должностных лиц за результаты управленческих решений и действий. И.Сталин и ГКО жестко следовали ему, строго спрашивая, особенно в 19411942 гг., с высокопоставленных военных и гражданских чинов за результаты их деятельности. Надо отметить, что на самом высшем уровне власти ГКО и Политбюро этот принцип, как правило, не соблюдался. Принцип ответственности не распространялся на вождя и был сравнительно мягок по отношению к высшей политической элите страны. Особенно тогда, когда Сталину требовалось в целях поддержания непогрешимости своего имиджа переложить ответственность за свои просчеты и ошибки на других. |
руководство военной экономикой; эвакуация предприятий и населения; руководство партизанским движением и т.д. Свои государственные задачи имели Госплан и наркоматы СССР. Отвечая за их выполнение, они разрабатывали месячные и квартальные планы выпуска военной продукции с учетом смежных отраслей, выходили на ГКО со своими предложениями и проектами постановлений. По указанию ГКО в кротчайшие сроки был разработан, а затем 16 августа 1941 г. утвержден военно-хозяйственный план на 4-й квартал 1941 года и на 1942 год по районам Поволжья, Урала, Западной Сибири, Казахстана и Средней Азии69. Важное значение в повышении эффективности работы наркоматов сыграло Постановление СНК СССР от 1 июля 1941 г. «О расширении прав Народных Комиссаров СССР в условиях военного времени»70. Наркомам предоставлялись новые, более широкие функции право самим распределять капиталовложения между предприятиями и строительными организациями. Разрешалось директорам заводов и начальникам строек перераспределять капиталовложения, расходовать средства на восстановление разрушенных военными действиями цехов и жилого фонда. Это повышало инициативу и активность директорского корпуса на местах, оперативность их работы. Принципиально важным было также то, что задачи и функции всех звеньев системы государственного управления были строго ранжированы в зависимости от политико-правового статуса органа. Так, ГКО и Политбюро ЦК партии руководили всеми делами государства и общества, Совнарком и Госплан управляли, наркоматы, государственные органы, организации и учреждения исполняли. Таковы были уровни государственного управления стратегический, и ГАРФ, ф. 4372, оп. 3, д. 443, л. 86. 70ГАРФ, ф. 5446, on. 1, д. 194, л. 78. оперативный и тактический. Что же касается процессов государственного управления, то в данной области также был налажен определенный порядок. Высшие органы государственной власти прогнозировали и планировали внутреннюю и внешнюю политику страны, особенно военную ее составляющую, ставили задачи и контролировали их выполнение, государственные органы второго эшелона координировали, распоряжались и организовывали их исполнение, третий эшелон власти своевременно исполнял поставленные задачи и докладывал об исполнении. Конечно, вся эта управленческая система родилась не мгновенно с началом войны. Она создавалась и отлаживалась в ходе «великого перелома» и индустриализации 30-х годов. В условиях войны далеко не сразу наш государственный аппарат стал работать как сложенный механизм, у каждого элемента которого были определены конкретные задачи и установлены свои полномочия. На его перестройку, срабатывание и «притирку» задач и функций ушел весь первый период войны почти полтора года. Большую роль в деле государственного управления в пером периоде войны играл принцип ответственности должностных лиц и государственного аппарата в целом за результаты управленческих решений и действий. И.Сталин и ГКО жестко следовали ему, строго спрашивая с высокопоставленных военных и чиновников. Хотя, надо отметить, на высшем уровне власти он нередко нарушался. Особенно тогда, когда И.Сталину требовалось в целях сохранения непогрешимости своего имиджа переложить ответственность за свои просчеты и ошибки на других. Ответственность вообще это необходимость и обязанность отвечать за свои решения, действия, поступки, то есть быть ответственным за них. Прежде всего, это касается политических, хозяйственных и военных руководителей, облеченных высокими |