|
ошибок в работе государственных органов, как в центре, так и на местах, было предостаточно. Наличие у нас достаточного количества материальных и человеческих ресурсов в значительной мере компенсировало эти просчеты. Государственные и партийные органы в процессе своей деятельности опирались в военное время и на такой обший принцип, как единство и ясность цели государственного и военного управления. Выбор цели всегда является одним из наиболее ответственных моментов в процессе выработки управленческих решений и их реализации. Ведь в соответствии с выбранной целью формируется политика, стратегия государства, разрабатываются прогнозы и планы действий, которые затем претворяются в жизнь. Механизм целеполагания в государственном управлении СССР был отработан еще в 30-х годах. Поскольку цели исходят из потребностей и интересов людей и направляются на их удовлетворение, постольку целью СССР в войне был решительный отпор агрессору и достижение полной победы в навязанной нам войне. Война упрочила единство цели народа и государства. Впервые в Советском Союзе власть и общество действовали совместно, объединённые единством цели. Стратегические цели перед страной всегда ставятся и формулируются верховной властью. Народ в сталинскую эпоху никогда не выступал субъектом формирования цели государственного управления. Он являлся объектом цели управления, и ему отводилась роль послушного средства ее реализации. Главная военно-политическая цель в войне полный разгром немецко-фашистских захватчиков была сформулирована Политбюро ЦК в первые дни войны и оформлена в речах В. Молотова и И.Сталина по радио. Эта цель была ясна и понятна народу. Выстраивая «дерево целей» государственного управления, в военное время, власть определяла не только стратегические цели, но и цели оперативно-тактические, то есть промежуточные, обеспечивающие. Это |
управления были в целом адекватны сложившейся ситуации. Ожидания в итоге соответствовали реальным результатам, хотя, еще раз скажем, затраты (в смысле потери) нас никак не могут удовлетворить. Но для системы государственного управления, находившейся в такой экстремальной ситуации как война, на первом месте стояло достижение главного результата победы. И оценивать этот результат следует с точки зрения интересов государства и общества в исторической перспективе их развития. В этом смысле события 1941-1942 годов имеют для нас судьбоносное значение, поскольку страна не сдалась врагу, страна боролась. Кроме общего критерия эффективности государственного управления, заключающего в достижении конкретного результата, имеются специальные критерии социальной эффективности работы государственного аппарата. Это: целесообразность и целеориентированность системы государственного управления; сложность и слаженность организационной структуры госаппарата, его подразделений и звеньев; затраты времени и средств на решение управленческих вопросов; стиль деятельности государственных органов и должностных лиц; издержки на содержание и обеспечение функционирования государственно-управляющих структур. В целом, как показывает исследование, в первом периоде войны система государственного управления от Государственного Комитета Обороны до райкома партии, райисполкома и сельского совета соответствовала средне-оптимальному уровню перечисленных критериев. Хотя просчетов и ошибок в работе государственных органов, как в центре, так и на местах было много. Государственные и партийные органы в процессе своей деятельности опирались в военное время и на такой общий принцип, как единство и ясность цели государственного управления. Выбор цели всегда является одним из наиболее ответственных моментов в процессе 72 выработки управленческих решений и их реализации. Ведь в соответствии с выбранной целью формируется политика, стратегия и тактика государства, разрабатываются прогнозы и планы действий, которые затем претворяются в жизнь. Механизм целеполагания в государственном управлении был отработан еще в 30-е годы, когда И.Сталин и его Политбюро окончательно утвердились у власти. С момента нападения нацистской Германии на Советской Союз перед нашим государством, всей системой государственного управления встала одна, но главная задача разгромить агрессора. Известно, что цели исходят из потребностей и интересов людей и направляются на их удовлетворение. Главным интересом государства и общества было достижение победы. Война, таким образом, сцементировала единство цели государства и общества. Это было уникальное для тоталитарного государства явление. Стратегические цели перед страной всегда постулируются верховной властью. Народ на государственном уровне, тем более в сталинскую эпоху, никогда не выступал субъектом формирования цели государственного управления. Ему отводилась роль послушного средства ее реализации. Главная политическая и военная цель в войне была сформулирована Политбюро ЦК партии в первый день войны и оформлена в речах советских руководителей, в партийногосударственных документах в частности, в речи В. Молотова 22 июня 1941 г. по радио, директиве СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 29 июня, в обращении И. Сталина по радио к стране 3 июля 1941 года78. Эта цель была ясна и понятна народу. Но, выстраивая «дерево целей» государственного управления, властям необходимо было определить и цели оперативные, тактические, то есть промежуточные, обеспечивающие. Это был сложный 73 п Молотов В.М. Выступление по радио заместителя Председателя Совета Народных Комиссаров Союза ССР 22 июня 1941 г. М., 1941; Сталин И. Выступление по радио 3 июля 1941 г. М., 1941. |