|
окружение приступить к формированию системы чрезвычайных органов управления армией и страной. Во главе этой системы чрезвычайных органов власти был поставлен Государственный Комитет Обороны. Чрезвычайная система власти создавалась вынужденно, в срочном порядке по ходу войны. Во-вторых, чрезвычайность у нас вовсе не исключала конституционную основу государственного управления; она сочеталась с ней. В войну не были упразднены, а продолжали функционировать конституционные органы власти, как в центре, так и, особенно, на местах. В далеком советском тылу вообще не создавались чрезвычайные органы власти. Действующие конституционные органы страны (например, Совнарком, советы всех уровней) максимально централизованные и милитаризованные во время войны, работали в чрезвычайных условиях, выполняли чрезвычайные функции, применяли чрезвычайные методы и добивались чрезвычайных результатов. В-третьих, чрезвычайные органы власти состояли из представителей конституционных органов, ресурсами и исполнительно-техническим аппаратом которых претворялись в жизнь решения чрезвычайных структур. Члены чрезвычайных органов управления одновременно исполняли прежние, довоенные партийно-государственные и хозяйственные должности и новые, на которые они были назначены Сталиным и ГКО в дни войны. В-четвертых, полномочия чрезвычайных органов, созданных в начале и в ходе войны, были, как правило, выше, чем у конституционных органов власти и управления. К примеру, Государственному Комитету Обороны принадлежала вся полнота государственной, партийной и военной власти в стране. Этот орган связал в единый узел все нити управления государством, подчинив их единой цели организации борьбы с агрессором. Пятая особенность заключалась в том, что чрезвычайный характер был придан всем ветвям и звеньям управленческой системы страны |
Государственным Комитетом Обороны срочно по ходу войны, в неплановом порядке и во многом спонтанно. Во-вторых, чрезвычайность у нас вовсе не исключала конституционную основу управления, а сочеталась с ней. В войну продолжали функционировать конституционные органы как в центре, так и на местах. Действующие конституционные органы страны (например, Совнарком, советы всех уровней) максимально централизованные и милитаризованные во время войны, работали в чрезвычайных условиях, выполняли чрезвычайные функции, применяли чрезвычайные методы и добивались чрезвычайных результатов. В-третьих, чрезвычайные органы власти состояли из представителей конституционных органов, ресурсами и аппаратом которых осуществлялись решения чрезвычайных структур. Члены чрезвычайных органов управления одновременно исполняли прежние (как правило, довоенные) высокие партийные и государственные должности. В-четвертых, полномочия чрезвычайных органов, созданных в начале и в ходе войны, были, как правило, выше, чем у конституционных органов власти и управления. Государственному Комитету Обороны на вполне легальных и лигитимных основаниях принадлежала вся полнота государственной, партийной и военной власти в стране. Пятая особенность заключалась в том, что чрезвычайный характер был придан всем звеньям управленческой системы страны советским, партийным, хозяйственным, профсоюзным, комсомольским органам и организациям, как по вертикали, так и по горизонтали властных отношений. В целом, создание в начале войны системы чрезвычайных органов власти было широкомасштабной политико-административной реформой, направленной на повышение эффективности 85 |