|
42 советским, партийным, хозяйственным, профсоюзным, комсомольским органам и организациям, причем, как по вертикали, так и по горизонтали властных отношений. В целом, создание в начале войны системы чрезвычайных органов власти было широкомасштабной политико-административной реформой, направленной на повышение эффективности государственного управления в особых военных условиях. Какой-то специальной, а, тем более, заранее подготовленной программы реформирования государственных органов, как показывает исследование, у Политбюро ЦК и советского Правительства до войны не существовало. Цель и задачи административной перестройки, основные ее мероприятия, сам темп реформирования системы власти в стране определялись одним фактором войной. Войной определялись и ожидаемые результаты. Критерий эффективности перестройки государственной власти был также предельно ясен растущее военное производство в советском тылу, боеспособная массовая армия на фронте, морально-политическое единство фронта и тыла и, как следствие, победа над врагом на фронтах Великой Отечественной войны. В целом, можно сказать, что эта реформа достигла своих результатов. Таким образом, в года войны власть вынуждена была обратиться к чрезвычайным формам и методам руководства государством и обществом. Главной чертой чрезвычайного государственного управления явилось выстраивание параллельной структуры власти системы чрезвычайных органов. 1.2. Создание системы чрезвычайных органов власти н государственного управления в военный период Первым по времени среди чрезвычайных структур СССР был образован орган стратегического военного управления. С началом военных |
Государственным Комитетом Обороны срочно по ходу войны, в неплановом порядке и во многом спонтанно. Во-вторых, чрезвычайность у нас вовсе не исключала конституционную основу управления, а сочеталась с ней. В войну продолжали функционировать конституционные органы как в центре, так и на местах. Действующие конституционные органы страны (например, Совнарком, советы всех уровней) максимально централизованные и милитаризованные во время войны, работали в чрезвычайных условиях, выполняли чрезвычайные функции, применяли чрезвычайные методы и добивались чрезвычайных результатов. В-третьих, чрезвычайные органы власти состояли из представителей конституционных органов, ресурсами и аппаратом которых осуществлялись решения чрезвычайных структур. Члены чрезвычайных органов управления одновременно исполняли прежние (как правило, довоенные) высокие партийные и государственные должности. В-четвертых, полномочия чрезвычайных органов, созданных в начале и в ходе войны, были, как правило, выше, чем у конституционных органов власти и управления. Государственному Комитету Обороны на вполне легальных и лигитимных основаниях принадлежала вся полнота государственной, партийной и военной власти в стране. Пятая особенность заключалась в том, что чрезвычайный характер был придан всем звеньям управленческой системы страны советским, партийным, хозяйственным, профсоюзным, комсомольским органам и организациям, как по вертикали, так и по горизонтали властных отношений. В целом, создание в начале войны системы чрезвычайных органов власти было широкомасштабной политико-административной реформой, направленной на повышение эффективности 85 государственного управления в особых военных условиях. Какой-то специальной, а, тем более, заранее подготовленной программы реформирования государственных органов, как показывает исследование, не существовало. Цель и задачи административной перестройки, основные ее мероприятия, сам темп реформирования определялись одним фактором войной. Войной определялись и ожидаемые результаты. Критерий эффективности перестройки государственной власти был также предельно ясен растущее военное производство, массовая армия, единство фронта и тыла и будущие победы на фронтах. Анализ проблемы показывает, что конституционные органы центральной власти Верховный Совет СССР (председатель Президиума М.И. Калинин) и Совет Народных Комиссаров СССР (председатель И.В. Сталин), высшие партийные органы Политбюро, Секретариат и Оргбюро ЦК ВКП(б) (Генеральный секретарь И.В. Сталин) претерпели с началом войны четыре важных изменения: во-первых, все они были административно подчинены Государственному Комитету Обороны; во-вторых, их функции и полномочия начали быстро эволюционировать в соответствии с требованиями военного времени — главными вопросами в их деятельности стали военные; в-третьих, изменились и стали еще более административнокомандными методы их работы; в-четвертых, заметно снизилась интенсивность работы таких высших органов власти, как ЦК ВКП(б) и, особенно, Верховный Совета СССР, поскольку центр власти, по сути, переместился в ГКО. Таким образом, структура власти и государственного управления в СССР в годы войны после образования Государственного Комитета Обороны выглядела следующим образом89. Во главе пирамиды 86 **Приложение № 2. |