|
Над Ставкой и другими государственными и партийными органами должна была стоять какая-то новая мощная, авторитарная и авторитетная структура, которая имела бы надведомственный, интегративно-координирующий характер и обладала неограниченными полномочиями. Жизнь требовала появления «интегрального полководца». Таким чрезвычайным центром, наделенным особыми полномочиями, стал Государственный Комитет Обороны. Его постановления и распоряжения, имевшие статус законов военного времени, были обязательны для всех. Это был главный субъект государственного управления государством, армией и обществом в военное время. Утвердившийся в стране режим личной власти И.Сталина жестко регламентировал деятельность исполнительных органов власти, свел к простой формальности дееспособность Советов депутатов трудящихся, профсоюзных и других общественных организаций. И если в мирное время эта система, подгоняемая партийным аппаратом, функционировала, то с началом большой войны, по сути, наступил ее паралич. Для мобилизации всех сил и средств, превращения страны в единый военный лагерь требовались иные полномочные органы, способные действовать смело, оперативно и эффективно. В этом заключалась основная причина образования Государственного Комитета Обороны СССР. Уже в первые дни войны политическое руководство увидело недостаточность предпринятых для отражения агрессии мер. Центральной власти необходимо было, прежде всего, решить проблему координации гражданских и военных сторон государственного управления. Очевидной становилась необходимость сосредоточения всей полноты власти в одних руках, где не было бы разделения на партийные, государственные и военные структуры, где быстро и авторитетно решались бы любые вопросы управления. Для того, чтобы работа отдельных ведомств и органов получила должную целенаправленность и эффективность, важным было постоянное руководство со стороны особого центра, наделенного |
завершающий шаг на пути абсолютной централизации государственного управления страной и армией, на пути формирования милитаризованной административно-командной системы. Говорить о слиянии Ставки ВГК и Государственного Комитета Обороны97, на наш взгляд, нет оснований. Это были функционально разные органы, хотя во главе их стоял один человек И. Сталин. В Ставке была сосредоточена исключительно военная власть, в ГКО военно-политическая. Таким образом, возникнув в начале войны как первый чрезвычайный государственный орган, Ставка Верховного Главнокомандования во главе с лидером партии и государства И. Сталиным взяла на себя важнейшую функцию стратегического руководства Вооруженными силами страны. В сфере военно-политического управления страной высшим чрезвычайным органом руководства с началом войны стал Государственный Комитет Обороны. Это был главный субъект государственного управления госаппаратом, армией и обществом. Уже в первые дни войны политическое руководство увидело недостаточность предпринятых для отражения агрессии мер. Очевидной становилась необходимость сосредоточения всей полноты власти в одних руках, где не было бы разделения на партийные, государственные и военные структуры, где быстро и авторитетно решались бы любые вопросы управления. Для того, чтобы работа отдельных ведомств и органов получила должную целенаправленность и эффективность, жизненно важным было постоянное руководство со стороны особого центра, наделенного чрезвычайными и самыми высокими полномочиями. Его постановления и директивы должны были иметь статус законов военного времени с обязательным исполнением их всеми 91 97Мерцалов Л., Мерцалова Л. Сталинизм и война. М., 1998. С. 315. государственными, партийными и военными органами, всеми гражданами. Экстремальность обстановки требовала необычных подходов к реорганизации государственного механизма. Было важно, прежде всего, решить проблему координации гражданских и военных сторон государственного управления. Утвердившийся в стране режим личной власти И.Сталнна жестко зарегламентировал деятельность исполнительных органов власти, свел к простой формальности дееспособность Советов депутатов трудящихся, профсоюзных и других общественных организаций. И если в мирное время эта система, подгоняемая партийным аппаратом, функционировала, то с началом большой войны наступил ее паралич. Для мобилизации всех сил и средств, для превращения страны в единый военный лагерь требовались иные полномочные органы, способные действовать смело, оперативно и эффективно. В этом заключалась основная причина образования Государственного Комитета Обороны СССР. Существует мнение, что прообразом ГКО был созданный в годы гражданской войны Совет Рабочей и Крестьянской Обороны во главе с В.И. Лениным. Это в какой-то мере так. Большевистское руководство всегда сверяло свои действия с опытом Гражданской войны. Но чрезвычайные органы власти в двух этих войнах сильно различались и, прежде всего, по правовому статусу, полномочиям и методам деятельности. Совет РКО тоже не был предусмотрен Конституцией РСФСР 1918 года; он был образован постановлением ВЦИК от 30 ноября 1918 года. В состав Совета Обороны (9 человек) входили представители высших партийно-советских органов, наркоматов и ведомств. Кстати сказать, от ВЦИКа в Совет РКО был делегирован И.В. Сталин. Членов Политбюро там было явное меньшинство. Опыт работы в Совете РКО вождь хорошо помнил и, надо полагать, он им воспользовался. Сфера полномочий 92 |