|
50 чрезвычайными и самыми высокими полномочиями. Экстремальность обстановки требовала необычных подходов х реорганизации государственного механизма, Существует мнение, что прообразом ГКО был созданный в годы гражданской войны Совет Рабочей и Крестьянской Обороны во главе с В.И. Лениным. Это в какой-то мере так. Большевистское руководство всегда сверяло свои действия с опытом Гражданской войны. Но чрезвычайные органы власти в двух этих войнах сильно различались и, прежде всего, по правовому статусу, полномочиям и методам деятельности. К примеру, Совет РКО тоже не был предусмотрен Конституцией РСФСР 1918 года; он был образован постановлением ВЦИК от 30 ноября 1918 года. В Совет Обороны, состоявшего из 9 человек, входили представители высших партийно-советских органов, наркоматов и ведомств. Кстати сказать, от ВЦИКа в Совет РКО был делегирован И.В. Сталин. Членов Политбюро там было явное меньшинство. Опыт работы в Совете РКО вождь хорошо помнил и, надо полагать, он им воспользовался. Сфера полномочии Совета Обороны была достаточно строго регламентирована. Главной его особенностью было то, что он не заменял и не подменял собой партийные, правительственные и военные органы. Важнейшие вопросы обороны республики рассматривались тогда на Политбюро и пленумах ЦК, на партийных съездах, которые проходили ежегодно, на заседаниях Совнаркома РСФСР. Совет РКО не являлся, таким образом, высшим органом власти в стране. В годы Великой Отечественной войны пленумов ЦК ВКП(б) (за исключением одного в январе 1944 г.), а тем более съездов партии не проводилось. Все кардинальные государственные вопросы решались Государственным Комитетом Обороны. Может создаться впечатление, что предтечей ГКО был предвоенный Комитет обороны. Это не так. В предвоенные годы постановлением ЦК ВКП(б) от 27 апреля 1937 г. вместо Совета труда и обороны «в целях |
государственными, партийными и военными органами, всеми гражданами. Экстремальность обстановки требовала необычных подходов к реорганизации государственного механизма. Было важно, прежде всего, решить проблему координации гражданских и военных сторон государственного управления. Утвердившийся в стране режим личной власти И.Сталнна жестко зарегламентировал деятельность исполнительных органов власти, свел к простой формальности дееспособность Советов депутатов трудящихся, профсоюзных и других общественных организаций. И если в мирное время эта система, подгоняемая партийным аппаратом, функционировала, то с началом большой войны наступил ее паралич. Для мобилизации всех сил и средств, для превращения страны в единый военный лагерь требовались иные полномочные органы, способные действовать смело, оперативно и эффективно. В этом заключалась основная причина образования Государственного Комитета Обороны СССР. Существует мнение, что прообразом ГКО был созданный в годы гражданской войны Совет Рабочей и Крестьянской Обороны во главе с В.И. Лениным. Это в какой-то мере так. Большевистское руководство всегда сверяло свои действия с опытом Гражданской войны. Но чрезвычайные органы власти в двух этих войнах сильно различались и, прежде всего, по правовому статусу, полномочиям и методам деятельности. Совет РКО тоже не был предусмотрен Конституцией РСФСР 1918 года; он был образован постановлением ВЦИК от 30 ноября 1918 года. В состав Совета Обороны (9 человек) входили представители высших партийно-советских органов, наркоматов и ведомств. Кстати сказать, от ВЦИКа в Совет РКО был делегирован И.В. Сталин. Членов Политбюро там было явное меньшинство. Опыт работы в Совете РКО вождь хорошо помнил и, надо полагать, он им воспользовался. Сфера полномочий 92 Совета Обороны была достаточно строго регламентирована. Главной его особенностью было то, что он не заменял и не подменял собой партийные, правительственные и военные органы. Важнейшие вопросы обороны республики рассматривались тогда на Политбюро и пленумах ЦК, на партийных съездах, на заседаниях Совнаркома РСФСР. Совет РКО не являлся, таким образом, высшим органом власти в стране. В годы Великой Отечественной войны пленумов ЦК ВКП(б) (за исключением одного в январе 1944 г.), а тем более съездов партии не проводилось. Все кардинальные вопросы решались Государственным Комитетом Обороны, возглавляемым И.Сталиным. Может создаться впечатление, что предтечей ГКО был предвоенный Комитет обороны. Это не так. В предвоенные годы постановлением ЦК ВКП(б) от 27 апреля 1937 г. вместо Совета труда и обороны «в целях объединения всех мероприятий и вопросов обороны СССР» был создан Комитет Обороны при Совете Народных Комиссаров98. В Комитет обороны входило семь человек: председатель правительства В.Молотов (председатель), И.Сталин, Л.Каганович, К.Ворошилов, В.Чубарь, М.Рухимович и В.Межлаук. Состав и структура Комитета постоянно менялись. В декабре 1937 г. при нем была организована Главная инспекция, а в январе следующего года Военно-промышленная комиссия. Комитет обороны руководил военной промышленностью, то есть определял объем военных заказов и ведал распределением вооружений среди родов войск. Словом, все время существования комитета прошло в постоянных реорганизациях. Бесконечное реформирование бюрократического аппарата диктовалось убежденностью Сталина в том, что ключ к решению любой проблемы создание управляющей структуры. И чем больше ведомств, тем надежнее. В результате управляющие органы, 93 ,! КПСС о Вооруженных Силах Советского Союза. М., 1981. С.268. |