|
людей и сырья, с проведением военной мобилизации, с налаживанием оборонного производства и т.д. Рычаги жесткого контроля и возможности маневрирования местными ресурсами позволяли городским комитетам обороны преодолевать негибкость центральных органов управления в вопросах эвакуации, планирования производства и компенсировать недостаток полномочий местных советов. Местные чрезвычайные органы власти обеспечивали единство управления в условиях чрезвычайного положения, объединяли гражданскую и военную власть. Они руководствовались постановлениями ГКО, решениями местных, партийных и советских органов, военных советов фронтов и армий. Не имея своего штатного аппарата, городские комитеты оборота опирались на местные партийные, советские, хозяйственные и общественные органы и организации и их аппараты. При них также существовал институт уполномоченных, создавались оперативные группы для срочного решения военных вопросов, широко привлекался общественный актив76. Городские комитеты обороны решали круг самых разнообразных задач оборонного и административно-хозяйственного характера. Интересно то, что наиболее важные решения городского комитета отсылались на утверждение в Государственный Комитет Обороны. Так, 7-10 ноября 1941 г. в повестке Горьковского комитета обороны стояли вопросы: О мероприятиях по обеспечению увеличения выпуска противотанковых пушек ЗИС-2 заводом № 92 имени Сталина; О размещении завода № 119 НКАП; Об обращении к строителям оборонного рубежа; О вывозе женщин и детей из г.Горького в районы области; О создании дублёра по сборке М-13. Обратим внимание на то, что вопросы строительства горьковского оборонного рубежа не сходят с повесток дня. Это понятно вермахт 1 6Великая Отечественная война. 1941-1945. Энциклопедия. С. 214. |
Территориальными структурами ГКО были местные чрезвычайные органы городские комитеты обороны. Они были образованы в соответствии с постановлением ГКО № 830 от 22 октября 1941 г. «О городских комитетах обороны»126, то есть в самый ответственный момент войны, когда враг стоял у стен Москвы. В указанном постановлении дается перечень городов европейской части России и Кавказа, которые находились в близи фронта или входили в радиус действий вражеской авиации. Отдельным пунктом Центр определяет состав городских комитетов обороны: первый секретарь обкома или горкома ВКП(б) (председатель), председатель облисполкома или горисполкома, начальник областного или городского отдела НКВД, комендант города. Местные чрезвычайные органы власти обеспечивали единство управления в условиях чрезвычайного положения, объединяли гражданскую и военную власть. ГКО учредил такие органы почти в 60 городах Центра России, Поволжья, Северного Кавказа и с 1942 г. в крупных городах Закавказья. Не имея своего штатного аппарата, городские комитеты обороны опирались на местные партийные, советские, хозяйственные и общественные органы и организации и их аппараты127. Таким образом, в первом периоде Великой Отечественной войны была проведена коренная структурная перестройка органов власти и управления, направленная на превращение страны в единой военный лагерь. Изменение системы власти шло по линии создания новых, чрезвычайных структур и, прежде всего, Государственного Комитета Обороны и Ставки Верховного Главнокомандования, наделенных неограниченными полномочиями. Особые условия войны потребовали особых властных органов. 125Анализ работы этого органа не входит во временные рамки исследования. РГАСПИ, ф. 644, on. 1, д. 12, л. 180. 127Великая Отечественная война. 1941-1945. Энциклопедия. М., 1985. С. 214. |