|
87 отсутствие опыта формирования и структурного развития такого органа власти; руководство структурным развитием ГКО со стороны первого лица государства и партии И.Сталина; отсутствие органов прямого подчинения, руководство действующей армией, обществом и народным хозяйством через конституционные органы власти; использование в своей деятельности в качестве исполнительного аппарата аналогичных структур высших органов партийной и исполнительной власти СССР; отсутствие официально утверждённых задач, функций и полномочий ГКО и его аппарата. К концу 1942 г. структура ГКО устоялась и далее практически не менялась (см. приложение). Анализируя эффективность работы чрезвычайных органов власти, как в центре, так и на местах, можно сказать, что основная масса их решений была воплощена в жизнь. Они зарекомендовали себя авторитетными и достаточно эффективно работающими органами власти. Но были и просчёты. Не всегда руководство ГКО, рабочих групп, специальных комитетов и городских комитетов обороны подходило реально к постановке задач и к определению времени, необходимого для их выполнения, к определению размеров материальных затрат и людских ресурсов. Чрезвычайные органы не думали о цене решения проблемы, о человеческих жизнях. Чрезвычайные методы работы позволяли сосредоточиться только на очень узких, оперативных задачах. Но в то время это был единственный путь спасения страны. Таким образом, в годы Великой Отечественной войны была проведена коренная структурная перестройка органов государственной власти и управления, направленная на превращение страны в единой военный лагерь. Изменение механизма власти шло по линии создания ее |
Территориальными структурами ГКО были местные чрезвычайные органы городские комитеты обороны. Они были образованы в соответствии с постановлением ГКО № 830 от 22 октября 1941 г. «О городских комитетах обороны»126, то есть в самый ответственный момент войны, когда враг стоял у стен Москвы. В указанном постановлении дается перечень городов европейской части России и Кавказа, которые находились в близи фронта или входили в радиус действий вражеской авиации. Отдельным пунктом Центр определяет состав городских комитетов обороны: первый секретарь обкома или горкома ВКП(б) (председатель), председатель облисполкома или горисполкома, начальник областного или городского отдела НКВД, комендант города. Местные чрезвычайные органы власти обеспечивали единство управления в условиях чрезвычайного положения, объединяли гражданскую и военную власть. ГКО учредил такие органы почти в 60 городах Центра России, Поволжья, Северного Кавказа и с 1942 г. в крупных городах Закавказья. Не имея своего штатного аппарата, городские комитеты обороны опирались на местные партийные, советские, хозяйственные и общественные органы и организации и их аппараты127. Таким образом, в первом периоде Великой Отечественной войны была проведена коренная структурная перестройка органов власти и управления, направленная на превращение страны в единой военный лагерь. Изменение системы власти шло по линии создания новых, чрезвычайных структур и, прежде всего, Государственного Комитета Обороны и Ставки Верховного Главнокомандования, наделенных неограниченными полномочиями. Особые условия войны потребовали особых властных органов. 125Анализ работы этого органа не входит во временные рамки исследования. РГАСПИ, ф. 644, on. 1, д. 12, л. 180. 127Великая Отечественная война. 1941-1945. Энциклопедия. М., 1985. С. 214. |