|
С целью надежного удовлетворения потребностей экономики страны в газе, повышения эффективности функционирования и развития газовой промышленности, необходимо осуществление долгосрочной государственной политики, предусматривающей: • совершенствование систем недропользования и налогообложения в целях создания условий и стимулов для наращивания добычи, разработки новых газовых месторождений, в том числе малых и средних, а также с более низкими продуктивными характеристиками, эксплуатации месторождений на поздних стадиях разработки и с трудноизвлекаемыми запасами газа; • обеспечение благоприятного режима развития газовой отрасли за счет создания условий для реализации производственного и инвестиционного потенциала всех субъектов газового рынка, в том числе независимых производителей газа; • максимизацию выгод национальной экономики от экспорта газа и сокращение возможных потерь экспортной выручки от перехода к енотовой торговле газом в Европе путем сохранения единого канала экспорта природного газа и долгосрочных контрактов; • государственную поддержку взаимовыгодных долгосрочных контрактов на импорт природного газа, позволяющих обеспечить экономию собственных ресурсов и повысить надежность обеспечения углеводородным сырьем российских потребителей, потребителей стран СНГ и стран дальнего зарубежья; • совершенствование форм организации и степени участия государства в управлении газовой отраслью, максимальную регламентацию мер государственного регулирования и повышение их эффективности; • формирование и развитие рынка газа на основе создания равных условий для всех производителей и потребителей газа. Формирование внутреннего рынка газа не предполагает одномоментного изменения сегодняшнего состояния: его реформирование будет носить плав |
78 \\601807 создание высоконадежных стойких к коррозии труб для магистральных газопроводов на базе новых трубных сталей и полимерных материалов с целью существенного продления межремонтного периода их эксплуатации. Достижение намечаемых уровней добычи газа в стране и соответствующего развития геолого-разведочных работ и транспортной инфраструктуры (включая строительство новых магистральных трубопроводов на востоке России) требует значительного роста привлекаемых в отрасль инвестиций. При этом основным источником капитальных вложений будут собственные средства компаний, а также кредитные средства, в том числе на условиях проектного финансирования. Расчеты показывают, что обеспечение необходимого роста инвестиций требует повышения цен на газ до 40 41 доллара США за 1000 куб. м к 2006 году и (прогнозно) до 59 64 долларов США за 1000 куб. м в 2010 году (без НДС, оплаты транспортировки газа по газораспределительным сетям и снабженческо-сбытовых услуг). Предусматриваемая сценарными условиями социальноэкономического развития страны динамика роста цен на газ в период до 2006 года несколько отстает от указанных ориентиров. При отсутствии компенсации складывающегося дефицита инвестиций в последующий период возрастет риск недостаточного развития отрасли, что может потребовать увеличения импорта газа из центрально-азиатских государств или ограничения его экспорта. С целью надежного удовлетворения потребностей экономики страны в газе, повышения эффективности функционирования и развития газовой промышленности необходимо осуществление долгосрочной государственной политики, предусматривающей: совершенствование недропользования и налогообложения в целях создания условий и стимулов для наращивания добычи и разработки новых газовых месторождений, в том числе малых и средних, эксплуатации месторождений на поздних стадиях разработки и с трудноизвлекаемыми запасами газа; обеспечение благоприятного режима развития газовой отрасли за счет создания условий для реализации производственного и инвестиционного потенциала всех субъектов газового рынка, в том числе независимых производителей газа; получение максимальной выгоды от экспорта газа и сокращение возможных потерь экспортной выручки от перехода к спотовой торговле 79 \\601807 газом в Европе путем сохранения единого канала экспорта природного газа и заключения долгосрочных контрактов; государственную поддержку взаимовыгодных долгосрочных контрактов на импорт природного газа, позволяющих обеспечить экономию собственных ресурсов и повысить надежность обеспечения углеводородным сырьем российских потребителей, потребителей стран участников Содружества Независимых Государств и стран дальнего зарубежья; совершенствование форм организации и участия государства в управлении газовой отраслью, максимальную регламентацию мер государственного регулирования и повышение их эффективности; формирование и развитие рынка газа на основе создания равных условий для всех производителей и потребителей газа. Реформирование внутреннего рынка газа будет осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации и носить плавный, поступательный характер. При этом предусматривается: поэтапное повышение цен на газ на внутреннем рынке, переход к реализации газа по рыночным ценам для обеспечения самофинансирования субъектов рынка, объективной оценки потребительских свойств газа; переход от регулирования оптовой цены на газ к установлению единого для всех производителей газа тарифа за его транспортировку; предоставление потребителям газа адаптационного периода для приспособления к меняющимся условиям функционирования рынка газа; защита социально чувствительных категорий потребителей от резких колебаний цен на газ; развитие инфраструктуры внутреннего рынка для перехода на реализацию газа по рыночным ценам; создание условий для развития независимых производителей газа; создание условий для формирования недискриминационного доступа к системе магистральных газопроводов всех участников рынка; в среднесрочной перспективе сохранение единой системы газоснабжения в качестве единого инфраструктурного технологического комплекса, ее развитие за счет сооружения и подключения к ней новых объектов любых форм собственности (в том числе на основе долевого участия); создание условий для формирования конкуренции в тех сегментах газового рынка, где это возможно и экономически целесообразно (сбыт, |