|
Однако, на наш взгляд, без дополнительных инвестиций из федерального и регионального бюджетов эту проблему самостоятельно хозяйствам не решить. Поскольку бюджетные средства крайне ограничены, необходимо разработать программу приоритетов инвестирования сельхозпроизводства. Особенно важными направлениями являются финансирование проектов и мероприятий по повышению плодородия почв, созданию племенного хозяйства, приобретению элитных семян и т.д. Являясь инструментом государственного экономического регулирования аграрного производства, поддержка сельских товаропроизводителей через прямые дотации и субсидии за счет средств федеральных и местных бюджетов представляют собой важное направление аграрной политики. Мировой опыт в этой области не позволяет выбрать какой-то единый подход, поскольку он в каждом случае диктуется особыми условиями и экономическими возможностями отдельных стран. При всем различии к проблеме нельзя не признать, что специфика сельского хозяйства требует гибкого сочетания рыночного регулирования и прямой протекционистской поддержки предприятий, выделения целевых субсидий, средств на инвестиции, социальные программы. При этом выделяются два аспекта проблемы: один связан с поддержкой отрасли в целом, особенно в вопросах социального развития, создания соответствующей производственной инфраструктуры, другой с поддержкой непосредственных товаропроизводителей, созданием условий эффективного хозяйствования. Реализация программы по снижению уровня убыточности в сельском хозяйстве приводит к повышению уровня жизни сельского населения за счет улучшения функционирования объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, реализации мер по формированию альтернативной занятости сельского населения на территории ликвидированных сельхозорганизаций, снижения уровня явной и скрытой 47 |
Однако, на наш взгляд, без дополнительных инвестиций из федерального и регионального бюджетов эту проблему самостоятельно хозяйствам не решить. Поскольку бюджетные средства крайне ограничены, необходимо разработать программу приоритетов инвестирования сельхозпроизводства. Особенно важными направлениями являются финансирование проектов и мероприятий по повышению плодородия почв, созданию племенного хозяйства, приобретению элитных семян и т.д. Исследования по сравнению эффективности использования различных видов государственной поддержки сельского хозяйства показали, что конечный экономический эффект существенно различается. Самая высокая отдача за указанный период была отмечена по государственному финансированию возмещения разниц в процентных ставках по кредитам из фонда льготного банковского кредитования (приложение 34). Сельскохозяйственные организации исследуемой совокупности по данному виду помощи имели рентабельность 25%. Эти организации более эффективно использовали землю, труд персонала. Самая низкая отдача использования государственных средств отмечена по продукции животноводства. Такой результат является следствием низких рыночных цен на продукцию животноводства, прессингового давления импортных продуктов на внутреннем рынке, наличия технически отсталых технологий производства продукции, сокращения программ по селекции высокопродуктивных животных и птицы. Одна из причин низкой товарности и высокой себестоимости производственной сельхозпродукции трудности ее реализации. Считаем, что поддержка государства в решении этой проблемы может заключаться в развитии продовольственного рынка в области. Для этого органами управления должны быть приняты действенные организационно-экономические меры по: организации маркетинговой службы на районном и областном уровнях, в функции которых входит обеспечение хозяйств информацией о рынках сбыта, ценах, каналах реализации, объема рынка, рекламных услуг и выделить отраслевые, экономические, инвестиционные, инновационные и социальные приоритеты, с учетом которых может проводиться законодательное обеспечение по определенным направлениям. Один из таких приоритетов является государственное регулирование развития сельского хозяйства, представляющее собой экономическое воздействие государства на производство, переработку и сбыт сельхозпродукции, сырья и продовольствия. Являясь инструментом государственного экономического регулирования аграрного производства, поддержка сельских товаропроизводителей через прямые дотации и субсидии за счет средств федеральных и местных бюджетов представляют собой важное направление аграрной политики. Мировой опыт в этой области не позволяет выбрать какой-то единый подход, поскольку он в каждом случае диктуется особыми условиями и экономическими возможностями отдельных стран. При всем различии к проблеме нельзя не признать, что специфика сельского хозяйства требует гибкого сочетания рыночного регулирования и прямой протекционистской поддержки предприятий, выделения целевых субсидий, средств на инвестиции, социальные программы. При этом выделяются два аспекта проблемы: один связан с поддержкой отрасли в целом, особенно в вопросах социального развития, создания соответствующей производственной инфраструктуры, другой с поддержкой непосредственных товаропроизводителей, созданием условий эффективного хозяйствования. Сельское хозяйство во всех развитых странах отнесено к стратегическим приоритетным отраслям экономики и поэтому государство в том или ином виде субсидирует сельскохозяйственное производство. Бюджетное финансирование для сельского хозяйства необходимо, его размеры зависят не только от экономического положения страны, но и роли государства в экономике. На протяжении последних лет ведутся дискуссии по поводу того, кому оказывать государственную поддержку: эффективно работающим или слабым, убыточным хозяйствам. Мы считаем, что в современных условиях важ мы «Социальное развитие села до 2010 года», на приобретение техники и племенного скота. Необходимо перенимать положительный опыт по реализации различных программ других регионов. Так, в Пермской области социальные проблемы (кадровое обеспечение, развитие мелкого кредита, развитие социальной и инженерной инфраструктуры) затрагиваются в действующей в области “Комплексной программе развития АПК Пермской области на 2002-2005 годы”. Для решения конкретных задач, направленных на повышение уровня жизни сельского населения, выравнивание условий жизни в сельской местности до городского уровня, в Пермской области принята программа снижения уровня убыточности в сельском хозяйстве, разрабатываются программы социального развития села, программа расширения сбыта мясной и молочной продукции за счет институциональных потребителей. Реализация программы по снижению уровня убыточности в сельском хозяйстве приводит к повышению уровня жизни сельского населения за счет улучшения функционирования объектов социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, реализации мер по формированию альтернативной занятости сельского населения на территории ликвидированных сельхозорганизаций, снижения уровня явной и скрытой безработицы и повышения уровня социальной обеспеченности в сельской местности. В Пермской области разрабатывается также специальная “Программа социального развития села”, нацеленная на развитие социальной и инженерной инфраструктуры, обеспечение жильем населения в сельской местности, развитие образования. Жилищная проблема молодых специалистов решается в рамках Программы путем долевого финансирования стоимости жилья со стороны сельхозпредприятия, заинтересованного в работе данного специалиста. Программа предполагает также предоставление жилья работникам учреждений медицины, образования и культуры. Принцип долевого финансирования работает в рамках поддержки развития обучения через сеть Интернет в сельской местности, путем компенсации части затрат на техническое оборудование ученического места (98). |