|
экологической зоны) и обеспечивающая удовлетворение основных потребностей населения-за счет собственных ресурсов (например, федеральная-деле-. вая программа «Социально-экологическая реабилитация территории нездоровья населения Самарской области»); . регион.объединение нескольких.областейна основе добровольного сотрудничества в использовании ресурсов; организующегося преимущественно’на определенном; единстве природных условий (прежде всего,бассейн крупной реки или его часть,, природно-климатическая зона, морское побережье). В качестве примера может служить Федеральная целевая программа «Возрождение Волги». В данном случае под регионом, как видно из описания, подразумевается, прежде всего, территория, объединенная общностью природных условий, то есть регион может включать в себя несколько субъектов федерации, точно так же, как и несколько регионов могу г располагаться на территории одного субъекта (например, Тюменской области); страна, федерация совокупность территорий, объединенных единством законодательной, экономической, нормативной баз для: реализации принципов устойчивого развития; планета Земля общие («рамочные») принципы устойчивого развития. Каждый уровень иерархической организации территории решает задачи в. пределах своей компетенции, в основном за счет собственных сил и средств, оказывая методическую и консультативную помощь нижележащим уровням и представляя; интересы последних перед более высокими уровнями иерархии. 2. Принцип единства целей (деятельность всех уровней иерархии объединяется единством целей). 3. Принцип последовательной экологизации всех сфер жизнедеятельности территории (ресурсы каждой территории находятся в собственности и распоряжении, ее населения и используются; для удовлетворения» основных материальных, духовных, эстетических-потребностей, обеспечения здоровья 152 |
тельное проведение демократизации управления и соблюдение целого ряда принципов [73]: 1. Принцип иерархической организации. Основываясь на рассмотрении биосферного пути развития мира, следует выделить уровни: крупные и средние города минимальные эколого-экономические системы, способные самостоятельно решать проблемы устойчивого развития в рамках урбоэкосисгем (создание «экологического каркаса городов» [72]; пример «Концепция экологической безопасности и устойчивого развития г. Тольятти»; область, автономия минимальная административная единица, включающая разнообразные по ландшафтам, степени антропогенной трансформации, характеру использования территории (как правило, в пределах одной экологической зоны) и обеспечивающая удовлетворение основных потребностей населения за счет собственных ресурсов (например, федеральная целевая программа «Социально-экологическая реабилитация территории и здоровья населения Самарской области»); регион объединение нескольких областей на основе добровольного сотрудничества в использовании ресурсов, организующегося преимущественно на опрел деленном единстве природных условий (прежде всего, бассейн крупной реки или его часть, природно-климатическая зона, морское побережье). В качестве примера может служить Федеральная целевая программа «Возрождение Волги». В данном случае под регионом, как видно из описания, подразумевается, прежде всего, территория, объединенная общностью природных условий, то л есть регион может включать в себя несколько субъектов федерации, точно так же как и несколько регионов могут располагаться на территории одного субъекта (например, Тюменской области); страна, федерация совокупность территорий, объединенных единством законодательной, экономической, нормативной баз для реализации принципов устойчивого развития; планета Земля общие («рамочные») принципы устойчивого развития. Каждый уровень иерархической организации территории решает задачи в пределах своей компетенции, в основном за счет собственных сил и средств, оказывая ф 97 I методическую и консультативную помощь нижележащим уровням и представляя интересы последних перед более высокими уровнями иерархии. 2. Принцип единства целей (деятельность всех уровней иерархии объединяется единством целей). 3. Принцип последовательной экологизации всех сфер жизнедеятельности территории (ресурсы каждой территории находятся в собственности и распоряжении ее населения и используются для удовлетворения основных материальных, духовных, эстетических потребностей, обеспечения здоровья населения, полноценного его воспроизводства и достижения целей устойчивого развития). 4. Принцип «управление для населения» (органы управления территориями имеют все полномочия для прекращения деятельности предприятий и производств, независимо от форм собственности, представляющих угрозу для здоровья населения, а также применения «отлагательного вето» на решения вышестоящих органов управления, способных нанести ущерб окружающей среде, до проведения дополнительных а и независимых экспертиз; принятие в качестве приоритетного критерия оценки деятельности руководителей всех уровней в пределах их компетенций характера изменения экологической ситуации в территории). 5. Принцип единого контроля и доступности информации. 6. Принцип финансирования программ устойчивого развития. Этапность выполнения программ устойчивого развития территорий любого масштаба следует напрямую связать с выделением в защищенных разделах бюджетов территорий (страны, области, города) отдельной строкой расходов на охрану окружающей природной среды в объемах: 7. Принцип осуществимости Концепции. На каждом иерархическом уровне для достижения устойчивого развития необходима реализация следующих систем обеспечения Концепции: законодательно-правовой и нормативной, экономической, контрольно-информационной (мониторинговой), научной, просветительскообразовательной, материально-технической и трудовых ресурсов, организационной [74]. Концепция устойчивого развития региона должна предусматривать обязательное определение приоритетности экологии как непременного условия постоянного совершенствования среды обитания человека. 98 |