|
населения, полноценного его воспроизводства и достижения целей устойчивого развития). 4. Принцип «управление для населения» (органы управления территориями имеют все полномочия для прекращения деятельности предприятий и производств, независимо от форм собственности, представляющих угрозу для здоровья населения, а также применения «отлагательного вето» на решения вышестоящих органов управления, способных нанести ущерб окружающей среде, до проведения дополнительных и независимых экспертиз; принятие в качестве приоритетного критерия оценки деятельности руководителей всех уровней в пределах их компетенций характера изменения экологической ситуации в территории). 5. Принцип единого контроля и доступности информации. 6. Принцип финансирования программ устойчивого развития. Этапность выполнения программ устойчивого развития территорий любого масштаба следует напрямую связать с выделением в защищенных разделах бюджетов территорий (страны, области, города) отдельной строкой расходов на охрану окружающей природной среды в объемах: 7. Принцип осуществимости Концепции. На каждом иерархическом уровне для достижения устойчивого развития необходима реализация следующих систем обеспечения Концепции: законодательно-правовой и нормативной, экономической, контрольно-информационной (мониторинговой), научной, просветительско-образовательной, материально-технической и трудовых ресурсов, организационной [92]. Концепция устойчивого развития региона должна предусматривать обязательное определение приоритетности экологии как непременного условия постоянного совершенствования среды обитания человека. Поворот развития от игнорирования воздействия на окружающую среду к экологической безопасности хозяйственной деятельности немыслим без коренных преобразований в сознании, мышлении и поведении людей, без пе153 |
методическую и консультативную помощь нижележащим уровням и представляя интересы последних перед более высокими уровнями иерархии. 2. Принцип единства целей (деятельность всех уровней иерархии объединяется единством целей). 3. Принцип последовательной экологизации всех сфер жизнедеятельности территории (ресурсы каждой территории находятся в собственности и распоряжении ее населения и используются для удовлетворения основных материальных, духовных, эстетических потребностей, обеспечения здоровья населения, полноценного его воспроизводства и достижения целей устойчивого развития). 4. Принцип «управление для населения» (органы управления территориями имеют все полномочия для прекращения деятельности предприятий и производств, независимо от форм собственности, представляющих угрозу для здоровья населения, а также применения «отлагательного вето» на решения вышестоящих органов управления, способных нанести ущерб окружающей среде, до проведения дополнительных а и независимых экспертиз; принятие в качестве приоритетного критерия оценки деятельности руководителей всех уровней в пределах их компетенций характера изменения экологической ситуации в территории). 5. Принцип единого контроля и доступности информации. 6. Принцип финансирования программ устойчивого развития. Этапность выполнения программ устойчивого развития территорий любого масштаба следует напрямую связать с выделением в защищенных разделах бюджетов территорий (страны, области, города) отдельной строкой расходов на охрану окружающей природной среды в объемах: 7. Принцип осуществимости Концепции. На каждом иерархическом уровне для достижения устойчивого развития необходима реализация следующих систем обеспечения Концепции: законодательно-правовой и нормативной, экономической, контрольно-информационной (мониторинговой), научной, просветительскообразовательной, материально-технической и трудовых ресурсов, организационной [74]. Концепция устойчивого развития региона должна предусматривать обязательное определение приоритетности экологии как непременного условия постоянного совершенствования среды обитания человека. 98 Поворот развития от игнорирования воздействия на окружающую среду к экологической безопасности хозяйственной деятельности немыслим без коренных преобразований в сознании, мышлении и поведении людей, без переориентации всего научно-производственного комплекса на совместимость с окружающей средой. Механизмом достижения экологической безопасности инновационного развития является всесторонняя интеграция научно-технической, экономической и экологической политики с целью согласованного решения приоритетных проблем, поиска компромисса между техногенной культурой и биосферой, возможности симбиоза природы и производства. В стратегическом плане решение данной проблемы представляет значительную сложность и требует согласованных усилий и совместных исследований ученых, представляющих различные области знания. Формирование подобной концепции для решения глобальных проблем невозможно осуществить на региональном уровне оно требует государственного и межгосударственного регулирования. Однако на региональном уровне возможно решать локальные экологические проблемы, с которыми сталкивается инновационное развитие. Традиционный подход к технологическим комплексам определяет их как «простые системы», не учитывающие взаимодействия системы с внешней средой [64]. Новый этап развития социума подразумевает переход к устойчивому развитию (равновесному сбалансированному развитию общества и природы). В этих условиях невозможно рассматривать технологические комплексы вне связи с экологической системой. Происходит повышение системной сложности: от системы «человек технологический комплекс» к системе «человек технологический комплекс природная среда», с учетом всего многообразия внутрисистемных связей. Таким образом, систещ ма инновационного развития включает три основных компонента: социокультурную среду как создателя и реципиента новых технологических решений, природную экосистему как набор предельных ограничений, в которых данная технология может быть использована, и, наконец, технологическую систему как способ использования новых технологий в рамках заданных ограничений путем функционирования системы «человек-машина». На настоящем этапе развития общества пока преждевременно говорить о том, что эффективность экологизации инновационного процесса является приоритетным 99 сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах 8. Управление экономическим ростом на уровне региона представляет собой сферу деятельности государства, направленную на создание предпосылок и условий для долговременного экономического роста и развития в региональном аспекте с учетом особенностей социально-экономического развития территорий, а также устранение возможных препятствий и преград этого процесса. Проведение соответствующих мер по устранению этих препятствий позволит создать стимулы к увеличению темпов экономического роста за счет высвобождения потенциала, «съедаемого» издержками» создаваемыми неэффективным управлением. 9. Переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей. При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач: в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации; добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления; ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энергои ресурсосберегающих технологий, целенаправленных ч изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления. 10. Поворот социально-экономического развития от игнорирования воздействия на окружающую среду к экологической безопасности хозяйственной деятельно-■ сти немыслим без коренных преобразований в сознании, мышлении и поведении людей, без переориентации всего производственного комплекса на совместимость с окружающей средой. 172 |