|
них трансфертов, а также без учета уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. 2. Как отмечает Е.П. Смирнов, идейным стержнем стратегии является концепция пространственного развития. При всей важности пространственного подхода региональная политика должна быть сбалансированной и учитывать все прочие векторы регионального развития (отраслевой, геополитический, общественно-политический, социально-психологический, культурно-исторический и т.д.), в противном случае невозможно обеспечить сбалансированное развитие регионов. Как следствие, базовая цель региональной политики — сокращение различий социально-экономического состояния субъектов Российской Федерации так и не достигнута. Положительный опыт экономических преобразований, имеющийся в ряде регионов (Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Ленинградская, Новосибирская, Орловская области, Республика Татарстан и другие регионы), слабо применяется в масштабах всей страны. При условии сочетания интересов субъектов Федерации, крупных экономических районов и межотраслевых комплексов можно более точно и полно учесть стратегические интересы и цели развития России. При этом следует учесть противоречивость и разноплановость территориальной структуры экономики, определяющиеся огромным разнообразием экономических, социально-бытовых, национальных, природно-географических и иных условий России. Следует выделить три аспекта регионального управления: взаимоотношения региона и федерального центра; взаимоотношения региона и местного самоуправления (городов, районов и т.д.); обеспечение комплексности развития региона как единого хозяйственного механизма (собственно региональное управление). Во взаимоотношениях между федеральным центром и регионами используется принцип разделения сфер ведения и делегирования полномочий, закрепленный рядом нормативных актов. Центр тяжести здесь все более 167 |
ГЛАВА 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ВЫЯВЛЕНИЯ ПОТЕНЦИАЛА РАЗВИТИЯ РЕГИОНА 45 2.1. Государственноерегулирование социально-экономического развития регионов Регионы занимают все более активные позиции в проведении социальноэкономических преобразований. Однако они еще отстают от решения системных экономических проблем общегосударственного значения, замыкаясь в узком «регионализме» [43]. Положительный опыт экономических преобразований, имеющийся в ряде регионов (Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Ленинградская, Новосибирская, Орловская области, Республика Татарстан и другие регионы) слабо применяются в пределах страны. При условии сочетания интересов субъектов Федерации, крупных экономических районов и межотраслевых комплексов можно более точно и полно учесть стратегические интересы и цели развития России. При этом следует учесть противоречивость и разноплановость территориальной структуры экономики, определяющиеся огромным разнообразием экономических, социально-бытовых, национальных, природно-географических и иных условий России. Но уникальные преимущества этих региональных структур могут быть реализованы только при опоре на предпринимательский, т.е. более эффективный способ функционирования экономики, что потребует проведения широкого комплекса мер [39]. К основным мерам, повышающим предпринимательскую активность экономики, относятся следующие: приоритетное развитие отраслей территориальной товарной специализации; приспособленное к рынку хозяйственное использование комплекса природных ресурсов: земельных, водных, лесных, минерально-сырьевых, укрепление региональных товарных рынков; построение регионально-экономическои системы: «природная среда природные ресурсы хозяйство человек», обеспечивающей взаимодействие весьма разнородных подсистем и направленной на обеспечение устойчивого развития региона; ставления об основных факторах ского развития и вовлечение в их орбиту природно-ресурсного комплекса, включая такие важнейшие элементы национального богатства, как полезнее ископаемые, земля, лес, водные ресурсы, среда обитания людей; создание разветвленного и экономически эффективного народнохозяйственного комплекса, в котором общероссийское значение имели бы машиностроительный, оборонно-промышленный, научно-технический комплексы, комплекс товаров народного потребления, являющиеся надежной производственной основой развития крупного предпринимательства; стимулирование развития системы производственного предпринимательства» в центре которой находится крупный бизнес, создающий системные возможности развития среднего и малого бизнеса; соединение преимуществ мощной производственной базы с выгодами, заложенными в развитии предпринимательства в производственной сфере. Следует выделить три аспекта регионального управления: взаимоотношения региона и федерального центра; взаимоотношения региона и местного самоуправления (городов, районов и т.д.); обеспечение комплексности развития региона как единого хозяйственного механизма (собственно региональное управление). г Во взаимоотношениях между федеральным центром и регионами используется принцип разделения сфер ведения и делегирования полномочий, закрепленный рядом нормативных актов. Центр тяжести здесь все более смещается в сторону косвенных методов регулирования таких, как денежно-кредитная и амортизационная политика, налоговая система, использование внебюджетных целевых фондов. Особое внимание уделяется методам регулирования внешнеэкономических взаимоотношений (таможенные пошлины, экспортные премии, государственное страхование экспортных кредитов от рисков и т.п.). Вместе с тем сохраняются и традиционные формы централизованного управления, что зачастую нарушает декларированные права регионов. Проблема управления экономикой региона должна рассматриваться в рамках концепции местного самоуправления в целом, что не сводится только к поиску оптимальных форм и методов взаимодействия региональных и муниципальных органов власти. Важным моментом организации самоуправления является определение функ46 V *_____ _ м ции самих территориальных органов различных уровней исходя из целей и задач развития всего региона. В соответствии с федеральным законодательством им принадлежат основные функции регулирования рыночных отношений в пределах территории, бюджетно-финансовой политики и оперативного управления хозяйством. |