|
смещается в сторону косвенных методов регулирования таких, как. денежно-кредитная и амортизационная политика, налоговая система, использование внебюджетных целевых фондов. Особое внимание уделяется методам регулирования внешнеэкономических взаимоотношений (таможенные пошлины, экспортные премии, государственное страхование экспортных кредитов от рисков и т.п.). Вместе с тем сохраняются и традиционные формы, централизованного управления, что зачастую нарушает декларированные права регионов. Проблема управления экономикой региона должна рассматриваться в рамках концепции местного самоуправления в целом, что не сводится только к поиску оптимальных форм и методов взаимодействия региональных и муниципальных органов власти. Важным моментом организации самоуправления является определение функций самих территориальных органов различных уровней исходя из целей и задач развития всего региона. В соответствии с федеральным законодательством им принадлежат основные функции регулирования рыночных отношений в пределах территории, бюджетнофинансовой политики и оперативного управления хозяйством. С экономической точки зрения управление народнохозяйственным комплексом региона должно быть направлено на повышение степени удовлетворения социально-экономических потребностей проживающего на данной территории населения на основе устойчивого развития региона. Центр тяжести в реализации социально-экономической политики сегодня сместился в регионы. Здесь решается проблема жизнеобеспечения населения, региональные органы управления несут главную ответственность перед населением и центром за положение в регионе. Кроме того, именно на уровне хозяйства субъекта Федерации обеспечивается полный цикл воспроизводства по всем его фазам и факторам. В частности, в границах региона возможно полное воспроизводство трудовых ресурсов, включая инженерные и научные кадры. 168 |
создание разветвленного и экономически эффективного народнохозяйственного комплекса, в котором общероссийское значение имели бы машиностроительный, оборонно-промышленный, научно-технический комплексы, комплекс товаров народного потребления, являющиеся надежной производственной основой развития крупного предпринимательства; стимулирование развития системы производственного предпринимательства» в центре которой находится крупный бизнес, создающий системные возможности развития среднего и малого бизнеса; соединение преимуществ мощной производственной базы с выгодами, заложенными в развитии предпринимательства в производственной сфере. Следует выделить три аспекта регионального управления: взаимоотношения региона и федерального центра; взаимоотношения региона и местного самоуправления (городов, районов и т.д.); обеспечение комплексности развития региона как единого хозяйственного механизма (собственно региональное управление). г Во взаимоотношениях между федеральным центром и регионами используется принцип разделения сфер ведения и делегирования полномочий, закрепленный рядом нормативных актов. Центр тяжести здесь все более смещается в сторону косвенных методов регулирования таких, как денежно-кредитная и амортизационная политика, налоговая система, использование внебюджетных целевых фондов. Особое внимание уделяется методам регулирования внешнеэкономических взаимоотношений (таможенные пошлины, экспортные премии, государственное страхование экспортных кредитов от рисков и т.п.). Вместе с тем сохраняются и традиционные формы централизованного управления, что зачастую нарушает декларированные права регионов. Проблема управления экономикой региона должна рассматриваться в рамках концепции местного самоуправления в целом, что не сводится только к поиску оптимальных форм и методов взаимодействия региональных и муниципальных органов власти. Важным моментом организации самоуправления является определение функ46 V *_____ _ м ции самих территориальных органов различных уровней исходя из целей и задач развития всего региона. В соответствии с федеральным законодательством им принадлежат основные функции регулирования рыночных отношений в пределах территории, бюджетно-финансовой политики и оперативного управления хозяйством. С экономической точки зрения управление народнохозяйственным комплексом V региона должно быть направлено на повышение степени удовлетворения социальноэкономических потребностей проживающего на данной территории населения на основе устойчивого развития региона. Центр тяжести в реализации социально-экономической политики сегодня сместился в регионы. Здесь решается проблема жизнеобеспечения населения, региональные органы управления несут главную ответственность перед населением и центром за положение в регионе. Кроме того, именно на уровне хозяйства субъекта Федерации обеспечивается полный цикл воспроизводства по всем его фазам и факторам. В частности, в границах региона возможно полное воспроизводство трудовых ресурсов,j включая инженерные и научные кадры. Региональная система управления может быть построена по следующему принципу (рис. 6). 47 Рис. 6. Система регулирования отношений управления в регионе У каждого субъекта хозяйствования и управления имеются свои цели и предпочтения, некоторые, из них неизбежно оказываются конкурирующими или противоречащими. Кроме того, следует отметить неравноправие субъектов и как следствие получение доходов одними в ущерб другим. Это создает предпосылки для возникновения многочисленных социально-экономических конфликтов. Например, в обобщенном виде экономические отношения между различными субъектами, интересы |