|
Региональная система управления может быть построена по следующему принципу (рис. 3.1). Рис. 3.1. Система регулирования отношений управления в регионе У каждого субъекта хозяйствования и управления имеются свои цели и предпочтения, некоторые из них неизбежно оказываются конкурирующими или противоречащими. Кроме того, следует отметить неравноправие субъектов и как следствие получение доходов одними в ущерб другим. Это создает предпосылки для возникновения многочисленных социально-экономических конфликтов. Например, в обобщенном виде экономические отношения между различными субъектами, интересы которых пересекаются в отдельно взятом регионе, можно представить в следующем виде (табл. 3.1). Как видно из табл. 3.1, отношения собственности занимают в региональной структуре особое место, так как пронизывают практически все отношения. В регионах пересекаются интересы субъектов хозяйствования всех форм собственности. При этом от лица основного субъекта региона населения выступают региональные органы управления. Во второй главе мы уже затрагивали проблему множественности субъекта управления. В терминологии Б.В. Сазонова [97], речь идет о формировании полусубъектных структур в региональном управлении. 169 |
С экономической точки зрения управление народнохозяйственным комплексом V региона должно быть направлено на повышение степени удовлетворения социальноэкономических потребностей проживающего на данной территории населения на основе устойчивого развития региона. Центр тяжести в реализации социально-экономической политики сегодня сместился в регионы. Здесь решается проблема жизнеобеспечения населения, региональные органы управления несут главную ответственность перед населением и центром за положение в регионе. Кроме того, именно на уровне хозяйства субъекта Федерации обеспечивается полный цикл воспроизводства по всем его фазам и факторам. В частности, в границах региона возможно полное воспроизводство трудовых ресурсов,j включая инженерные и научные кадры. Региональная система управления может быть построена по следующему принципу (рис. 6). 47 Рис. 6. Система регулирования отношений управления в регионе У каждого субъекта хозяйствования и управления имеются свои цели и предпочтения, некоторые, из них неизбежно оказываются конкурирующими или противоречащими. Кроме того, следует отметить неравноправие субъектов и как следствие получение доходов одними в ущерб другим. Это создает предпосылки для возникновения многочисленных социально-экономических конфликтов. Например, в обобщенном виде экономические отношения между различными субъектами, интересы которых пересекаются в отдельно взятом регионе, можно представить в следующем виде (таблица 3). Как видно из таблицы 3, отношения собственности занимают в региональной структуре особое место, так как пронизывают практически все отношения. В регионах пересекаются интересы субъектов хозяйствования всех форм собственности. При этом от лица основного субъекта региона населения выступают региональные органы управления. Меры по модернизации экономики и реформированию социальной сферы должны осуществляться с учетом региональных особенностей и региональных интересов на основе следующих принципов федеративных экономических отношений: единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и рабочей силы; разграничение компетенции между уровнями государственной власти, соответствие ресурсов полномочиям; согласованное формирование и осуществление единой экономической политики Российской Федерации и ее субъектами; создание равных условий экономического развития субъектов Российской Федерации и равных условий в конкурентной среде и получении государственной помощи. Основными целями реформирования межбюджетных отношений в среднесрочной перспективе являются: экономическая эффективность создание долгосрочных институциональных стимулов для региональных и местных органов власти и управления проводить структурные реформы, поддерживать конкурентную среду, благоприятный инвестиционный и предпринимательский климат; бюджетная ответственность управление общественными финансами при максимально эффективном использовании налоговых и иных ресурсов соответствующих территорий, прозрачность и подотчетность налогово-бюджетной политики; социальная справедливость обеспечение равного доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям вне зависимости от места их проживания; |