|
Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах [115]. Практическое решение этой проблемы заключается в разработке действенного механизма территориального развития, способного обеспечить согласование интересов государства и отдельных его территорий, экономическую и политическую стабильность во всех регионах, повысить эффективность и конкурентоспособность региональной экономики на основе максимального использования ресурсного, производственного, научного и трудового потенциала, активного участия его в межрегиональном обмене и в системе межстрановых экономических связей» [49]. Определение параметров, влияющих на экономический рост в каждом регионе и, с учетом их особенностей, создание механизма управления экономическим ростом иа уровне региона представляется насущной и важной проблемой для практики реформирования и ставит перед экономической наукой задачу проведения исследований по этому вопросу и выработки рекомендации, пригодных для претворения в жизнь. Рассматривая регион как систему, главной подсистемой следует признать население региона. Это объясняется возрастанием роли человеческого фактора в развитии экономики, ее региональных и местных бюджетов в воспроизводстве населения и социальной сферы. Производственная подсистема все более трансформируется в средство удовлетворения населения. Другие подсистемы выполняют при этом вспомогательные функции, обеспечивая воспроизводство населения (социальная и духовная подсистемы), функционирование производственной подсистемы (природно-ресурсный блок) и управление регионом (система управления и информационный комплекс). Главная предпосылка: все меры по управлению экономическим ростом должны удовлетворять требованию выполнения миссии региона по отноше176 |
поддержки. Сохраняющаяся диспропорция в социально-экономическом развитии регионов является существенным фактором ослабления системы федеративных отношений в Российской Федерации, ее социально-экономического развития и умеиьшения возможностей преодоления внутреннего кризиса. За последнее десятилетие усилились различия между субъектами Российской Федерации и по размеру финансирования социальных расходов из федерального бюджета и бюджетов других уровней, иго ведет к увеличению территориальных диспропорций в обеспечении населения социальными пособиями, услугами образования, здравоохранения, культуры и искусства. В результате увеличились различия в обеспеченности регионов объектами социальной инфраструктуры. В настоящее время различия в развитии субъектов Российской Федерации по основным социально-экономическим показателям достигли критического уровня. Резкая межрегиональная дифференциация имеет своим неизбежным следствием расширение числа отстающих регионов, ослабление механизмов межрегионального экономического взаимодействия и нарастание межрегиональных противоречий, что значительно затрудняет проведение единой общероссийской политики социальноэкономических преобразований. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны воспринимаются обществом как нарушение принципов социальной справедливости и могут приводить к усилению центробежных тенденций и сепаратизму. Поэтому стратегически важным для России является проведение сильной государственной региональной политики, направленной на сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах [84]. Практическое решение этой проблемы заключается в разработке действенного механизма территориального развития, способного обеспечить согласование интересов государства и отдельных его территорий, экономическую и политическую стабильность во всех регионах, повысить эффективность и конкурентоспособность региональной экономики на основе максимального использования ресурсного, производственного, научного и трудового потенциала, активного участия его в межрегиональном обмене и в системе межстрановых экономических связей» [40]. Определение параметров, влияющих на экономический рост в каждом регионе и, с учетом их особенностей, создание механизма управления экономическим ростом на уровне региона представляется насущной и важной проблемой для практики реформирования и ставит перед экономической наукой задачу проведения исследований по этому вопросу и выработки рекомендации, пригодных для претворения в жизнь. Рассматривая регион как систему, главной подсистемой следует признать население региона. Это объясняется возрастанием роли человеческого фактора в развитии экономики, ее региональных и местных бюджетов в воспроизводстве населения и социальной сферы. Производственная подсистема все более трансформируется в средство удовлетворения населения. Другие подсистемы выполняют при этом вспомогательные функции, обеспечивая воспроизводство населения (социальная и духовная подсистемы), функционирование производственной подсистемы (природноресурсный блок) и управление регионом (система управления и информационный комплекс). Главная предпосылка: все меры по управлению экономическим ростом должны удовлетворять требованию выполнения миссии региона по отношению к населению, т.е. его общественно-правового, социально-экономического и рыночнопроизводственного предназначения. Регион представляется не только как пространственная субстанция общества, а становится материальной основой формирования ■ новых экономических отношений, формирует сферу жизнедеятельности населения, обеспечивая тем самым возможность реализации потенциала развития личности [57]. Иными словами миссия региона это понятие, определяющее место, которое он должен занимать в стране и мире, а также функции, которые он должен выполнять по отношению к населению. Определение для региона места (ниши) в развивающихся рыночных отношениях условие реализации сравнительных преимущества региона. Регион следует рассматривать как носитель потенций, региональную политику нужно проводить именно с точки зрения достижения целей выявления и реализации этих потенций. Необходима разработка технологий их использования. Функцию управления экономическим ростом призвано выполнять государство вследствие некоторых специфических уникальных возможностей, присущих ему как субъекту управления, как то: сила законодательной власти, наличие бюрократическо57 сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах 8. Управление экономическим ростом на уровне региона представляет собой сферу деятельности государства, направленную на создание предпосылок и условий для долговременного экономического роста и развития в региональном аспекте с учетом особенностей социально-экономического развития территорий, а также устранение возможных препятствий и преград этого процесса. Проведение соответствующих мер по устранению этих препятствий позволит создать стимулы к увеличению темпов экономического роста за счет высвобождения потенциала, «съедаемого» издержками» создаваемыми неэффективным управлением. 9. Переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей. При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач: в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации; добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления; ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энергои ресурсосберегающих технологий, целенаправленных ч изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления. 10. Поворот социально-экономического развития от игнорирования воздействия на окружающую среду к экологической безопасности хозяйственной деятельно-■ сти немыслим без коренных преобразований в сознании, мышлении и поведении людей, без переориентации всего производственного комплекса на совместимость с окружающей средой. 172 |