|
венные экономические, социальные, экологические, геополитические интересы. А с каждым видом интересов согласуются региональные потребности, цели развития. Если между интересами и возможностями воспроизводственного цикла нет должного соответствия, то возникают противоречия, которые, переплетаясь, взаимодействуя и обуславливая друг друга, концентрируются в сложные экономические, социальные, экологические и другие проблемы [73] Понятие о проблеме как о сконцентрированном выражении противоречий пространственно-временного развития составляет сущность проблемного подхода, имеющего важное значение для региональной политики. Его характерная черта комплексность, системность, то есть как раз то, что характеризует региональную политику, которая фактически всегда направлена на решение сложных проблем. Поскольку производители постоянно стремятся к минимизации отставания производства от момента возникновения потребностей, следовательно, стремление к экономическому росту существуетпостоянно независимо от того, какой уровень развития.достигнут в обществе. Однако реальные условия-производства далеко не всегда позволяют реализоваться потенциалу роста. Существует целый ряд факторов, как внутренних, так и внешних по отношению к национальной экономике, которые способны сдерживать и остановить темпы экономического роста. Эти факторы не зависят от воли и желания производителя или потребителя. Преградами на пути роста могут стать как внешние экономические процессы, так и субъективные причины, связанные с неграмотной, недостаточно эффективной, излишне «активной» или сознательной искажаемой экономической политикой государства, отсутствием согласованности интересов разных социальных субъектов, идеологическая направленность политики и т.п. Сдерживанию, а скорее скрытию истинной динамики способствует уход в тень части реального сектора экономики под воздействием неблагоприятной внешней среды. Управление экономическим ростом на уровне региона представляет собой сферу деятельности государства, направленную на создание предпо178 |
го аппарата, возможность сбора и анализа разрозненной информации о состоянии экономики как объекта управления и других. В настоящее время вопрос о цели существования государства поднимается и рассматривается на новом уровне с учетом происходящих перемен в институциональном устройстве мировой общественной системы. В частности, меняются взгляды на источники и причины экономического раз-f вития общества, вырабатываются новые подходы к управлению как на макро, так и на микро уровне. Регион часть общегосударственной системы управления, имеет в ней основное место согласно иерархии структуры управления. Воспроизводственный процесс в ч регионе характеризуется сочетанием динамизма и инерционности, а, следовательно и внутренней противоречивостью. Каждому иерархическому уровню регионального развития объективно присущи собственные экономические, социальные, экологиче-р ские, геополитические интересы. А с каждым видом интересов согласуются региональные потребности, цели развития. Если между интересами и возможностями воспроизводственного цикла нет должного соответствия, то возникают противоречия, которые, переплетаясь, взаимодействуя и обуславливая друг друга, концентрируются ф в сложные экономические, социальные, экологические и другие проблемы [57]. Понятие о проблеме как о сконцентрированном выражении противоречий пространственно-временного развития составляет сущность проблемного подхода, имеющего важное значение для региональной политики. Его характерная черта комплексность, системность, то есть как раз то, что характеризует региональную политику, которая фактически всегда направлена на решение сложных проблем. Поскольку производители постоянно стремятся к минимизации отставания производства от момента возникновения потребностей, следовательно, стремление к экономическому росту существует постоянно независимо от того, какой уровень развития достигнут в обществе. Однако реальные условия производства далеко не всегда позволяют реализоваться потенциалу роста. Существует целый ряд факторов, как внутренних, так и внешних по отношению к национальной экономике, которые способны сдерживать и остановить темпы экономического роста. Эти факторы не зависят от воли и желания производителя или потребителя. Преградами на пути роста могут стать как внешние экономические процессы, так и субъективные причины, связанные с неграмотной, недостаточно эффективной, излишне «активной» или сознательной 58 искажаемой экономической политикой государства, отсутствием согласованности интересов разных социальных субъектов, идеологическая направленность политики и т.п. Сдерживанию, а скорее скрытию истинной динамики способствует уход в тень чисти реального сектора экономики под воздействием неблагоприятной внешней среды. Мы можем сформулировать факторы, уменьшающие эту эффективность, иными словами, те факторы, которые препятствуют экономическому росту: 1) бедность и низкие доходы населения при высоком уровне расходов на обеспечение жизнедеятельности (продовольственная корзина, коммунальные платежи, расходы на одежду, лечение, гигиену и т.д.). Качество жизни населения ухудшает также неблагоприятная экологическая обстановка, а также практически полное отсутствие внятной культурной политики, как условия самореализации личности; 2) коррупция и произвол во власти и бизнесе, влекущие за собой не только увеличение экономических издержек, но имеющих и моральный аспект снижение степени личной свободы граждан и стабильности их жизни; 3) правовая неопределенность (несовершенство правовой базы, непредсказуемость судов). Управление экономическим ростом на уровне региона представляет собой сферу деятельности государства, направленную на создание предпосылок и условий для долговременного экономического роста и развития в региональном аспекте с учетом особенностей социально-экономического развития территорий, а также устранение возможных препятствий и преград этого процесса. Проведение соответствующих мер по устранению этих препятствий позволит создать стимулы к увеличению темпов экономического роста за счет высвобождения потенциала, «съедаемого» издержками» создаваемыми неэффективным управлением. 2.2. Подходы к определению потенциала устойчивого развития региона Реализация концепции устойчивого развития региона на региональном уровне возможна только при соответствующем поставленным задачам потенциале региона. Термин «потенциал» получил широкое распространение в современной экономической науке, в менеджменте, маркетинге. Часто употребляемыми как в специали59 сглаживание различий в уровне социально-экономического развития регионов Российской Федерации. Первоочередной задачей является улучшение условий жизни в наиболее отстающих регионах 8. Управление экономическим ростом на уровне региона представляет собой сферу деятельности государства, направленную на создание предпосылок и условий для долговременного экономического роста и развития в региональном аспекте с учетом особенностей социально-экономического развития территорий, а также устранение возможных препятствий и преград этого процесса. Проведение соответствующих мер по устранению этих препятствий позволит создать стимулы к увеличению темпов экономического роста за счет высвобождения потенциала, «съедаемого» издержками» создаваемыми неэффективным управлением. 9. Переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей. При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач: в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации; добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления; ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энергои ресурсосберегающих технологий, целенаправленных ч изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления. 10. Поворот социально-экономического развития от игнорирования воздействия на окружающую среду к экологической безопасности хозяйственной деятельно-■ сти немыслим без коренных преобразований в сознании, мышлении и поведении людей, без переориентации всего производственного комплекса на совместимость с окружающей средой. 172 |