|
этого используется принцип равного снижения объема выделяемых средств по всем мероприятиям; что не может дать нормального эффекта); отсутствие достаточного контроля за реализацией региональных программ в части выполнения приоритетных проектов федерального, регионального и местного уровней. В настоящее время степень обоснованности программ несколько выросла, однако большинство выделенных проблем остаются актуальными и по сей день. Наиболее существенными недостатками, на наш взгляд, являются отказ от применения принципа многовариантности при формировании бюджета программы. С позиции бюджетирования многовариантность расчетов является единственной гарантией формирования бюджета, адекватного возможной динамике внешней и внутренней экономической среды. При этом как правило, стратегии развития регионов учитывают несколько сценариев развития событий, из которых при составлении бюджета программы принимается во внимание только один сценарий. В случае изменений хозяйственных условий могут измениться и объемы финансирования; Вопрос о реализации программ в условиях секвестра их бюджета обычно решается путем либо замораживания реализации программы, либо радикального сокращения перечня реализуемых мероприятий при отсутствии четких критериев отбора мероприятий для реализации. В общем виде структура региональной целевой программы устойчивого развития представлена на рис. 3.7. 202 |
государственной поддержке развития ТЭК, АПК, ВПК и др.). Во втором случае также решаются важные для комплексного развития субъекта Федерации социальноэкономические проблемы структурного реформирования, которые, однако, носят внутриобластной характер и не могут претендовать на общероссийское звучание. В последнее время в деле успешной реализации и достаточного финансирования региональных программ возрастающее значение приобретает частный капитал, который благодаря финансовым, правовым и другим стимулам со стороны государства привлекается к решению задач развития «базовых» отраслей или созданию новых рабочих мест. Анализ практики разработки и реализации региональных программ показывает, что в числе основных недостатков организации этой работы в первую очередь выделяются: недостаточность обоснования основных положений проекта программы с точки зрения формулирования стратегических целей и определения основных задач реализации программы; малообоснованное завышение объема бюджетных заявок для реализации региональной программы, превышающего реальные возможности финансирования из бюджетных источников; отсутствие вариантов по составу мероприятий, рекомендуемых к реализации, в зависимости от объема реальных финансовых ресурсов (вместо этого используется принцип равного снижения объема выделяемых средств по всем мероприятиям, что не может дать нормального эффекта); отсутствие достаточного контроля за реализацией региональных программ в части выполнения приоритетных проектов федерального, регионального и местного уровней. Рассмотрим эти вопросы подробнее. Проведенный анализ ФЦПРР по субъектам Федерации показал, что пракгически во всех программах приводится обширный перечень целей и задач регионального развития, охватывающих собой практически весь спектр вопросов социальноэкономического развития — от вопросов преодоления кризисного развития отраслей народного хозяйства и большинства отраслей промышленности, сельского хозяйства и транспорта до вопросов развития социальной сферы и жилищно-коммунального хо124 |