|
При проведении комплексной оценки уровня социальноэкономического развития региона должны учитываться следующие основные принципы: комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших-составляющих показателей уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и характеристик регионального развития; достоверность исходных данных при выборе базовых показателей регионального развития; соответствие системы индикаторов задачам ежегодного анализа и прогнозирования экономического и социального развития регионов; максимальная информативность результатов оценки уровня развития регионов, обеспечивающая возможность принятия оптимальных решений на федеральном и региональном уровнях государственного управления; сочетание общеэкономических индикаторов с показателями, отражающими результативность деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению важнейших экономических и социальных проблем. Перечень индикаторов, используемых для анализа, может существенно меняться, так, Бандурин А.В. [5] и Шеденов У.К. [124] к наиболее значимым индикаторам (параметрам) региональных интересов относят: соответствие уровня и образа жизни населения государственным и международным стандартам; наличие региональных бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.); потенциальные возможности для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта; 83 |
а соответствие уровня и образа жизни населения государственным и другим стандартам; наличие региональных бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.); потенциальные возможности для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта; наличие инфраструктуры для развития внутрии межрегиональных связей; природоресурсный и экологический потенциалы региона; стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации. Наряду с региональными интересами важнейшим критерием для оценки ситуации в регионах имеют цели их развития, воплощаемые в форме подготовленных управленческих решений и действий. Эти цели могут не совпадать в точности с региональными интересами, но необходимо обеспечить их принципиальное соответст. вие. Последнее выступает как база оценок и обоснований принятия решений и действий. Выделим следующие основные цели регионального развития: стратегические (поступательного или стабилизационного характера); долгосрочные (по отдельным отраслям региона); среднесрочные (отраслевого и функционального типа); тактические (конкретные задания по развитию отдельных служб, объектов, регионального хозяйства в целом). Выявление, ревизия и систематизация зафиксированных в различных документах всевозможных целей, заданий могло бы стать исходным пунктом активизации регионального управления, основными задачами которого являются: # 1. Анализ и оценка общей ситуации (перечень и острота региональных проблем). Основная сложность здесь состоит в невозможности агрегированной (интегральной) оценки по одному показателю ввиду противоречивости происходящих в регионе процессов. Мировой опыт территориального управления свидетельствует о необходимости использования совокупности комплексных оценок важнейших региональных ситуаций. При этом выявление всех возможных ситуаций становится одной из главных задач их оценки. 36 рии; право территории самостоятельно определять цели социальноэкономического развития должно быть подкреплено адекватными финансовы-1 ми возможностями и механизмами. Между сценариями будет существовать определенная преемственность: какойто период будет продолжаться инерционное развитие с переходом в депрессивную стадию, необходимое условие выхода из этой стадии развитие свободного предпринимательства, в свою очередь создающее научно-технические и экономические предпосылки для перехода к устойчивому развитию. Временные рамки сценариев невозможно определить заранее, можно лишь связать их с условиями, необходимыми для каждого из них. Поскольку «выход» на траекторию устойчивого развития ожидается довольно продолжительным, а само это развитие возможно только при достижении весьма многочисленных условий, любой сценарий между инерционным и устойчивого развития будет являться не альтернативным по отношению к устойчивому, а скорее одним из этапов на пути к нему. Для перехода к устойчивому развитию необходимо определить уровень социально-экономического развития региона. Основной целью комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации является определение возможности решения текущих и долгосрочных задач социального и хозяйственного развития на основе использования внутренних резервов и источников экономического роста и эффективности мер по реализации социально-экономической политики, предпринимаемых Правительством Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При проведении комплексной оценки уровня социально-экономического развития региона учитываются следующие основные принципы: комплексность оценки, обеспечивающая учет всех важнейших составляющих показателей уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и характеристик регионального развития; достоверность исходных данных при выборе базовых показателей регионального развития; 38 39 соответствие системы индикаторов задачам ежегодного анализа и прогнозирования экономического и социального развития регионов; максимальная информативность результатов оценки уровня развития регионов, обеспечивающая возможность принятия оптимальных решений на федеральном и региональном уровнях государственного управления; сочетание общеэкономических индикаторов с показателями, отражающими результативность деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по решению важнейших экономических и социальных проблем. Источниками информации, необходимой для проведения указанной оценки, являются: годовая статистическая отчетность Государственного комитета Российской Федерации по статистике; материалы, полученные от субъектов Российской Федерации в ходе осуществления мониторинга и разработки прогнозов социально-экономического развития регионов. Для комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации может быть использована следующая методика. В приводимых ниже формулах верхний индекс j означает номер региона (RF —I для среднероссийских показателей), а нижний индекс t —рассматриваемый год. Для учета территориальной дифференциации уровня цен в данной методике использованы следующие индикаторы, отражающие географические особенности страны: 1. Коэффициент уровня покупательной способности (K PAR) —рассчитывается как отношение среднедушевого прожиточного минимума (PR_MIN) в регионе к среднероссийскому показателю: К PARJt PR M INJt PR MIN m't (1.2 ) 2. Районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат по регионам России (I CAP) определен на основе экспертной оценки данных о показателях территориальной дифференциации затрат на создание социальной инфраструктуры. |