|
наличие инфраструктуры для развития внутрии межрегиональных связей; природоресурсный и экологический потенциалы региона; стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации. Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития Министерства регионального развития РФ, предусмотренная Программой выравнивая уровня социально-экономического развития российских регионов, предписывала учет следующих показателей: 1) Валовой региональный продукт (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тысяч рублей); 2) Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тысяч рублей; 3) Объем внешнеторгового оборота на душу населения (долларов США); 4) Финансовая обеспеченность региона с учетом паритета покупательной способности на душу населения (тысяч рублей); 5) Доля среднесписочной численности работников, занятых в малых предприятиях; 6) Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах к экономически активному населению; 7) Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума; 8) Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (процентов) в общей численности населения; 9) Основные фонды отраслей экономики; 10) Коэффициент плотности автомобильных дорог; 11) Коэффициент развития социальной инфраструктуры. Наибольшее количество вариантов подходов к оценке уровня социально-экономического развития регионов можно выявить, если обратиться к 84 |
а соответствие уровня и образа жизни населения государственным и другим стандартам; наличие региональных бюджетно-финансовых и прочих материальных источников (собственности и др.); потенциальные возможности для использования имеющихся ресурсов, мест приложения труда, интеллекта; наличие инфраструктуры для развития внутрии межрегиональных связей; природоресурсный и экологический потенциалы региона; стабильность общественно-политической и национально-этнической ситуации. Наряду с региональными интересами важнейшим критерием для оценки ситуации в регионах имеют цели их развития, воплощаемые в форме подготовленных управленческих решений и действий. Эти цели могут не совпадать в точности с региональными интересами, но необходимо обеспечить их принципиальное соответст. вие. Последнее выступает как база оценок и обоснований принятия решений и действий. Выделим следующие основные цели регионального развития: стратегические (поступательного или стабилизационного характера); долгосрочные (по отдельным отраслям региона); среднесрочные (отраслевого и функционального типа); тактические (конкретные задания по развитию отдельных служб, объектов, регионального хозяйства в целом). Выявление, ревизия и систематизация зафиксированных в различных документах всевозможных целей, заданий могло бы стать исходным пунктом активизации регионального управления, основными задачами которого являются: # 1. Анализ и оценка общей ситуации (перечень и острота региональных проблем). Основная сложность здесь состоит в невозможности агрегированной (интегральной) оценки по одному показателю ввиду противоречивости происходящих в регионе процессов. Мировой опыт территориального управления свидетельствует о необходимости использования совокупности комплексных оценок важнейших региональных ситуаций. При этом выявление всех возможных ситуаций становится одной из главных задач их оценки. 36 Базовые индикаторы комплексной оценки уровня социально-экономического развития регионов включают в себя: 1. Валовой региональный продукт (с учетом паритета покупательной способности) на душу населения (тысяч рублей) Ind(VPR) определяется как отношение валового регионального продукта (VRP) к численности населения (PPL), то есть показателя валового регионального продукта на душу населения, деленное на коэффициент уровня покупательной способности (К PAR): 40 Ind(VRP)\ ’ ' VRP'. 1 PPLJ, К PARJ, (1.3) 2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тысяч рублей) Ind(I) определяется как отношение объема инвестиций за счет всех источников финансирования (I) к численности населения (PPL), деленное на коэффициент удорожа-ф ния капитальных затрат (I САР): ji 1 1псЩ =—V x РРЦ I_CAI* (1.4) 3. Объем внешнеторгового оборота на душу населения (долларов США) Ind(VTO) определяется как отношение суммарного объема экспорта (ЕХ) и импорта (IM) к численности населения (PPL): VTOj Ind(V T O )j=^4. (L5) VTOj =ЕХ +IM{ 4. Финансовая обеспеченность региона с учетом паритета покупательной способности на душу населения (тысяч рублей) Ind (DREG)отношение показателя финансовой обеспеченности региона (рассчитывается на основе показателей финансового баланса в соответствии с методическими рекомендациями по составлению финансовых балансов субъектов Российской Федерации, утвержденными приказом Минэ-* кономики России от 21 апреля 1999 г. № 199, как доходы региона с учетом взаиморасчетов с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами региона (DREG) к численности населения (PPL)), деленное на коэффициент уровня покупательной способности (K_PAR): Ind(DREG)jt = _DREGJt 1 PPLj, К PARj. (1.6) 41 Г О ^ Д Д Р С ! ВЕШГДЯ 41 БИБЛИОТЕК! 5. Доля среднесписочной численности работников, занятых в малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданскоправового характера), в общей среднесписочной численности работников, занятых в предприятиях и организациях (в процентах) определяется по формуле: Ind(LMP) гMPJЬ I (1.7) МР где (L ) численность занятых на малых предприятиях (тысяч человек), L численность занятых в экономике (тысяч человек). 6. Уровень зарегистрированной безработицы (в процентах к экономически активному населению) Ind(UE): UEj Ind(UE)! =—-----------------------------------------(i.g) • lj,+ ue; ' где UE численность зарегистрированных безработных (тысяч человек), L численность занятых в экономике (тысяч человек). 7. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума Ind(DPPL): Ind(DPPL)' = D?PLJ' PR_ MIN\ (1.9) где DPPL величина среднедушевых денежных доходов населения, PR_M1N величина среднедушевого прожиточного минимума 8. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (процентов) в общей численности населения Ind(UNPR). 9. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения (тысяч рублей) определяется как отношение суммы объема розничного товарооборота (RTO) и объема платных услуг (Qsrv) к численности населения (PPL), деленное на коэффициент уровня покупательной способности (К PAR): bxKRTO.Q-*)1, (RTOWQЧ ) . 1 PPL\ К PARJ, 10. Основные фонды отраслей экономики (по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении полной балансовой стоимости, с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения (тысяч рублей) определяются |