сокращения еще не потрясали основ военной промышленности СССР. За 1988 1991 гг. было запланировано крупное и болезненное сокращение выпуска самолетов в 1,8 раза, танков в 2,1 раза, ракет стратегического назначение в 2,4 раза, боеприпасов в 2,8 раза.240 Предполагалось, что сокращение военных заказов и соответствующее высвобождение материальных и трудовых ресурсов позволят обеспечить значительный рост гражданского производства на предприятиях ВПК. Так рисовался образ военной науки и ВПК в начальный период конверсии, когда, к сожалению, не было осознано, что такой подход потребует серьезной государствен ной поддержки в форме централизованных капитальных вложений, выделяемых на перепрофилирование действовавших мощностей и расширение гражданского производства. Так, при намеченном сокращении производства военной техники стоимость каждой ее единицы увеличивалась почти вдвое. Компенсация убытков предприятий промышленности, связанных с сокращением серийности, достигла 38% общей суммы расходов на конверсию в 1990 г. В целом официальные военные расходы достигли беспрецедентной величины почти 40% общего государственного бюджета,241 то есть величины, характерной для условий военного времени. Для гражданского сектора отправными пунктами в реализации концепции нового образа науки стало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О переводе науки на хозрасчет и самофинансирование» (1987 г.). Оно, имея в качестве юридической основы Законы СССР «О государственном предприятии (объединении)» и «О кооперации в СССР», привнесли в жизнь следующие принципиально новые моменты. Во-первых, был провозглашен принцип самоорганизации ученых. Во-вторых, был выведен из-под контроля государства механизм формирования цены па научно-техническую продукцию, она стала предметом контракта (договора) 150 2.0 ШсПдлин Л.Г. Указ. соч. С. 135. 2.1 Шейдлии А.Г. Указ.соч. С. 136. |
296 О военной науке в условиях перехода к конверсии оборонных отраслей следует сказать особо. Начальный этап (конец 1988 1991 гг.)1характеризовался сравнительно небольшим, директивно устанавливаемым "сверху" снижением военных расходов, закупок вооружений и военной техники, ассигнований на оборонные научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Важную роль сыграло принятое на рубеже 1988-1989 гг. решение Правительства СССР о сокращении в течение ближайших нескольких лет военных расходов примерно на 14%, в том числе затрат на закупку вооружения и военной техники на 19,5%, на проведение военных НИОКР на 15%. Указанные сокращения еще не потрясали основ военной промышленности СССР. За 1988 1991 гг. было запланировано крупное и болезненное сокращение выпуска самолетов в 1,8 раза, танков в 2,1 раза, ракет стратегического назначение в 2,4 раза, боеприпасов в 2,8 раза2. Предполагалось, что сокращение военных заказов и соответствующее высвобождение материальных и трудовых ресурсов позволят обеспечить значительный рост гражданского производства на предприятиях ВПК. Так рисовался образ военной науки и ВПК в начальный период конверсии, когда, к сожалению, не было осознано, что такой подход потребует серьезной государственной поддержки в форме централизованных капитальных вложений, выделяемых на перепрофилирование действовавших мощностей и расширение гражданского производства. Так, при намеченном сокращении производства военной техники стоимость каждой ее единицы увеличивалась почти вдвое. Компенсация убытков предприятий промышленности, связанных с сокращением серийности, достигла 38% общей суммы расходов на конверсию в 1990 г. В целом 1 Н ачало конверсии полож ило достигнутое в 1988 г. С оглаш ение с С Ш А о ликвидации р акет средней и м еньш ей дальности, которое им ело, однако, скорее политическое, ч е м какое-либо зам етное военноэконом ическое значение. С распадом СС С Р и развалом эконом ики Р оссии в 1992 г. начнется этап "обвальной" конверсии. 2 См .: Ш ейдлин А .Е. У каз.соч. С .135. 297 официальные военные расходы достигли беспрецедентной величины почти 40% общего государственного бюджета1, то есть величины, характерной для условий военного времени. Для гражданского сектора отправными пунктами в реализации концепции нового образа науки стало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О переводе науки на хозрасчет и самофинансирование" (1987 г.). Оно, имея в качестве юридической основы Законы СССР "О государственном предприятии (объединении)" и "О кооперации в СССР", привнесли в жизнь следующие принципиально новые моменты: вопервых, был провозглашен принцип самоорганизации ученых; во-вторых, был выведен из-под контроля государства механизм формирования цены на научно-техническую продукцию, она стала предметом контракта (договора) между заказчиком и исполнителем2; в-третьих, был ослаблен контроль со стороны ведомств над сетью научных организаций, часть полномочий административных органов была передана головным НИИ или советам, отвечавшим за разработку программ; наконец, были сняты практически все ограничения на размер индивидуальной зарплаты, в том числе за счет отмены большинства запретов на совместительство. Последствия этих решений оказались значительными и неоднозначными. Как и следовало ожидать, за 1985 1990 гг. произошло сокращение на полмиллиона, с 4554 до 4031 тыс. человек3, общего числа занятых в научной сфере. Начался процесс дробления и разгосударствления (точнее "полулегальной приватизации") сферы НИОКР, возник и продолжал расти 1 См .: Ш ейдлин А .Е . У каз.соч. С. 136. 2 И сследовательский конт ракт это граж данско-правовая ф орм а добровольного соглаш ения, заклю чаем ого м еж ду потребителем научной п р о д ы ш и и исследовательским коллективом и предусм атривавш его п рава и обязанности каж дой из сторон. В мировой практике такой контракт представляет собой подробны й докум ент, вклю чаю щ ий до 120-130 различны х статей, состав и структура которы х варьируется, что придает ему необходимую гибкость. Так, в С Ш А прим еняется более 50 основны х видов исследовательских контрактов, сущ ественно различаю щ ихся в зависим ости от назначения. 3 Н аука С С С Р в циф рах: 1990 г. М ., 1991. С.14. |