|
между заказчиком и исполнителем. Исследовательский контракт это гражданско-правовая форма добровольного соглашения, заключаемого между потребителем научной продукции и исследовательским коллективом и предусматривавшего права и обязанности каждой из сторон. В мировой практике такой контракт представляет собой подробный документ, включающий до 120-130 различных статей, состав и структура которых варьируется, что придает ему необходимую гибкость. Так, в США применяется более 50 основных видов исследовательских контрактов, существенно различающихся в зависимости от назначения. В-третьих, был ослаблен контроль со стороны ведомств над сетью научных организаций, часть полномочий административных органов была передана головным НИИ или советам, отвечавшим за разработку программ. Кроме того, наконец, были сняты практически все ограничения на размер индивидуальной зарплаты, в том числе за счет отмены большинства запретов на совместительство. Последствия этих решений оказались значительными и неоднозначными. Как и следовало ожидать, за 1985 1990 гг. произошло сокращение на полмиллиона, с 4554 до 4031 тыс. человек,242 общего числа занятых в научной сфере. Начался процесс дробления и разгосударствления (точнее «полулегальной приватизации») сферы НИОКР, возник и продолжал расти ее новый вневедомственный сектор кооперативный и общественный. В государственном секторе науки за 1985 1990 гг. имел место рост общей численности научных учреждений и организаций всех форм собственности с 5057 до 7973. Общее же число действовавших научно-технических кооперативов только за 1989-1990 гг. возросло с 193,1 до 245,4 тыс., с 4855 до 6098 тыс. человек возросла численность в них работавших, с 40399 до 67313 млн. руб. увеличился объем реализованной продукции.24'' Бурный рост числа малых мобильных структур вневедомственного сектора позволил им быстро заполнить те ниши научно-технической, инжиниринговой и 212 213 151 212 Наука СССР п цифрах: 1990 г. М., 1991. С. 14. 213 Наука СССР в цифрах: 1990 г. М., 1991. С. 10. |
297 официальные военные расходы достигли беспрецедентной величины почти 40% общего государственного бюджета1, то есть величины, характерной для условий военного времени. Для гражданского сектора отправными пунктами в реализации концепции нового образа науки стало постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР "О переводе науки на хозрасчет и самофинансирование" (1987 г.). Оно, имея в качестве юридической основы Законы СССР "О государственном предприятии (объединении)" и "О кооперации в СССР", привнесли в жизнь следующие принципиально новые моменты: вопервых, был провозглашен принцип самоорганизации ученых; во-вторых, был выведен из-под контроля государства механизм формирования цены на научно-техническую продукцию, она стала предметом контракта (договора) между заказчиком и исполнителем2; в-третьих, был ослаблен контроль со стороны ведомств над сетью научных организаций, часть полномочий административных органов была передана головным НИИ или советам, отвечавшим за разработку программ; наконец, были сняты практически все ограничения на размер индивидуальной зарплаты, в том числе за счет отмены большинства запретов на совместительство. Последствия этих решений оказались значительными и неоднозначными. Как и следовало ожидать, за 1985 1990 гг. произошло сокращение на полмиллиона, с 4554 до 4031 тыс. человек3, общего числа занятых в научной сфере. Начался процесс дробления и разгосударствления (точнее "полулегальной приватизации") сферы НИОКР, возник и продолжал расти 1 См .: Ш ейдлин А .Е . У каз.соч. С. 136. 2 И сследовательский конт ракт это граж данско-правовая ф орм а добровольного соглаш ения, заклю чаем ого м еж ду потребителем научной п р о д ы ш и и исследовательским коллективом и предусм атривавш его п рава и обязанности каж дой из сторон. В мировой практике такой контракт представляет собой подробны й докум ент, вклю чаю щ ий до 120-130 различны х статей, состав и структура которы х варьируется, что придает ему необходимую гибкость. Так, в С Ш А прим еняется более 50 основны х видов исследовательских контрактов, сущ ественно различаю щ ихся в зависим ости от назначения. 3 Н аука С С С Р в циф рах: 1990 г. М ., 1991. С.14. 298 ее новый вневедомственный сектор кооперативный и общественный. В государственном секторе науки за 1985 1990 гг. имел место рост общей численности научных учреждений и организаций всех форм собственности с 5057 до 7973. Общее же число действовавших научно-технических кооперативов только за 1989-1990 гг. возросло с 193,1 до 245,4 тыс., с 4855 до 6098 тыс. человек возросла численность в них работавших, с 40399 до 67313 млн. руб. увеличился объем реализованной продукции1. Бурный рост числа малых мобильных структур вневедомственного сектора позволил им быстро заполнить те ниши научно-технической, инжиниринговой и посреднической деятельности, которыми государство не интересовалось. В сфере НИОКР появились признаки конкуренции, цены на многие виды работ и услуг, предлагаемые научно-техническими кооперативами или временными коллективами, были ниже, чем у государственных организаций, а сроки их выполнения в несколько раз меньше. В 1987-1990 гг. произошли изменения в динамике оплаты труда работников сферы НИОКР, причем не только в кооперативном секторе. Среднемесячная заработная плата в отрасли "Наука и научное обслуживание" возросла с 224,9 до 352 руб. Впервые за многие годы темпы роста зарплаты здесь стали наивысшими среди всех отраслей народного хозяйства от 104% в 1987 г. до 118% в 1990 г. по отношению к средней зарплате по экономике страны в целом и от 97,7% до 113,2% за этот период по отношенпию к промышленности2. Зарплата занятых в НИИ и КБ только за один 1989 г. выросла почти на 40%3. Благодаря резкому росту зарплаты в исследовательском секторе науки снизилась привлекательность чисто административной карьеры ученого, одновременно девапьвирова1 Н аука С С С Р в циф рах: 1990 г. М ., 1991. С.10. 2 Н аука Р оссии в циф рах. 1996. К раткий стат. сб. М ., 1996. С 52. 3 С алты ков Б.Г., П искунов Д.И . Тракс(ю рм ацня основны х структур и м еханизм ов ф ункционирования советской н ау к и //Н а у к а на пороге рынка. М ., 1992. С .12. |