|
инновационные программы; специальные программы по отдельным программам и аспектам экономического развития; поддержку регионов (путем выделения бюджетных грантов на инновационные разработки) в создании региональной инновационной системы как совокупности работающих в инновационной сфере региона предприятий и организаций, университетов, научно-исследовательских институтов, государственных структур управления1. Однако в модернизации социально-экономического развития национальных республик Юга России много зависит не только от усилий в научно-технической и экономической сферах, но и от оздоровления общественной среды, от духовной и нравственной компоненты. Поэтому стратегическим приоритетом все больше должны становиться инвестиции не только и не столько в новую технику, сколько в человека, а именно в развитие его культуры, образования, профессиональных способностей, укрепление его здоровья, воспитание гражданских и нравственных качеств. Успешность или пробуксовывание модернизационных процессов в этих республиках в немалой степени зависит от состояния в них системы образования. 1.2 Особенности социально-экономического развития национальных республик Юга России в контексте модернизации Национальные республики Юга России высокодотационные. Основная часть доходов консолидированных бюджетов национальных республик Юга России формируется за счет дотаций из федерального центра (табл. 2). Таблица 2 1 В настоящ ее время количественны е и качественны е характеристики эконом ики развиты х стран все в больш ей мере определяю тся технологическим и сдвигам и на основе инноваций, причем основной эф ф ект достигается не столько за счет их непосредственног (первоначального) внедрения, сколько благодаря ш ироком у распространению и прим енению инновационны х продуктов и услуг. О собенно стрем ительно растет сф ера инновационны х услуг. У читы вая это, С Ш А , Я пония, страны ЕС вы работали систем ы и м еханизм ы ф орм ирования и реализации научно-технической политики, соответствую щ ие национальны м интересам , государственном у устройству, ресурсном у и пром ы ш ленном у потенциалу. 23 |
(дееспособность научно-исследовательских учреждений поддерживается в основном за счет ученых старшего поколения, у молодежи отсутствуют мотивации к научной деятельности, прежде всего из-за низкого уровня оплаты труда); недостаточным финансированием фундаментальной и прикладной науки (ЮФО остро нуждается в привлечении дополнительных финансовых средств, как государственных, так и частных); отсутствием последовательной государственной политики по повышению инновационной восприимчивости экономики, в первую очередь по отношению к инновациям, основанным на отечественных научных результатах и разработках мирового уровня. В развитых странах инновационная политика занимает ведущие позиции и нацелена не только на повышение качества и эффективности производства, но и на продвижение инноваций. Количественные и качественные характеристики экономики развитых стран все в большей мере определяются технологическими сдвигами на основе инноваций, причем основной эффект достигается не столько за счет их непосредственного (первоначального) внедрения, сколько благодаря широкому распространению и применению инновационных продуктов и услуг. Научная деятельность становится все более сложной и многообразной, а инновации возникают везде, в том числе и в областях, прямо не сопряженных с ней, в корпоративном менеджменте, маркетинге, секторе деловых услуг, финансовой сфере, государственном управлении и др. Заметно меняется вся экономическая система, в которой функционируют индивидуумы, организации, институты. Также интенсивно развиваются высокотехнологичные виды экономической деятельности; одновременно повышается наукоемкость традиционных, базовых отраслей промышленности, сферы услуг. Под воздействием инноваций весь их облик радикально преображается. Наука все заметнее ориентируется на потребности экономики, усиливается ее инновационная направленность. 298 Самую активную роль в инновационном скачке развитых стран играет внутрифирменная наука, интегрированная в реальный сектор экономики. В таких странах ЕС, как Великобритания, Франция, Чехия, Австрия, Бельгия и Германия, на ее долю приходится 62-70% общих затрат на науку, в США 70%, Китае 71%, Швеции, Японии и Израиле 75% 77%, в России же всего 29,4% ,07. Особого внимания заслуживает стремительный рост сферы инновационных услуг, которая занимает ведущее место в современном обществе и является мощным источником экономического роста, сравнимым с технологическими инновациями. Возросший интерес к инновациям в этом секторе в определенном смысле отражает выравнивание акцентов инновационной политики, устранение исторически сложившегося перекоса в сторону промышленных инноваций. Сфера услуг отличается сегодня динамичным ростом объема научных исследований и разработок, причем это касается не только компьютерных и телекоммуникационных услуг, но почти всех их видов. Учитывая это, США108, Япония, страны ЕС выработали проверенные временем системы и механизмы формирования и реализации научнотехнической политики, соответствующие национальным интересам, государственному устройству, ресурсному и промышленному потенциалу. В последние годы эти системы все чаще объединяются в национальные инновационные системы. Индикаторы науки: 2009. Статистический сборник. М.: ГУ-ВШ Э, 2009. 352 с. *08 Для успешного решения задач трансфера технологий в СШ А создана широкая сеть соответствующих институтов. Каждый из них обладает разными полномочиями и возможностями, однако все они нацелены на всемерное содействие кооперированию государственных (федеральных) и частных структур по использованию и коммерциализации имеющихся у них технологий. Ведущее место среди них занимает Консорциум федеральных лабораторий по передаче технологий. К таким институтам, наряду с Консорциумом, прежде всего, относятся: управления по исследованиям и применению технологий, региональные Центры по передаче технологий, Национальный центр по передаче технологий, специализированные подразделения штатов и местных органов самоуправления. Каждая из этих структур наделена определенными функциями, а все основные федеральные лаборатории и центры по исследованиям и разработкам и их материнские агентства являются членами Консорциума федеральных лабораторий. См. Ьцр://\у\\^federallabs.org/home/about/ 299 средствами не менее чем наполовину; *разработаны положения о банке развития и венчурном банке; положено начало созданию национального банка развития; на основе указов Президента РФ создаются благоприятные условия для развития предприятий малого бизнеса, занимающихся инновационными проектами и др. Однако для обеспечения полноценного инновационного развития не хватает системного стратегического подхода и ощущается недостаток стратегических решений по ряду ключевых направлений: правовому, инвестиционному, организационному, социально-экономическому. По нашему мнению, в России, как и в других развитых странах, также необходимо формирование национальной (федеральной) инновационной системы. Ее структура могла бы включать: общенациональную инновационную программу; -инновационные подпрограммы промышленности, сельского хозяйства, строительства, транспорта и связи; микроэкономические инновационные программы; специальные программы по отдельным программам и аспектам экономического развития; поддержку регионов (путем выделения бюджетных грантов на инновационные разработки) в создании региональной инновационной системы как совокупности работающих в инновационной сфере региона предприятий и организаций, университетов, научно-исследовательских институтов, государственных структур управления. В целом для перехода на инновационный путь развития необходимо сформировать четкий план преодоления ряда проблем, создать стимулы для сотрудничества науки и производства, развития сектора образования и инвестиций в человеческий капитал. Цели и задачи инновационного развития региона реализуются в рамках региональной научно-инновационной политики, которая 301 |