|
Федерации». Предложение сводится к учёту этнического состава населения при выборах в республиканские органы власти. И миграционная политика оказывается механизмом регулирования этого соотношения1. К основным последствиям изменения этнической структуры населения в национальных республиках Юга России можно отнести: во-первых, на фоне оттока русского населения из национальных республик происходит миграционный приток к ним представителей титульных национальностей в «свои» республики, что закрепляет процесс этноизоляции. Так, в Республике Ингушетии и Чеченской Республике можно считать это свершившимся фактом: в Республике Ингушетии доля русского населения составляет 0, 5%, а в Чеченской Республике менее 2%; во-вторых, масштабный миграционный отток русского населения из национальных республик может привести к сворачиванию многих видов экономической деятельности и замедлению их социально-экономического развития. Массовый исход русского населения из Ингушетии, Чечни, Дагестана сопровождается стагнацией ключевых сфер экономики, что влечет за собой потерю в этих республиках значительной части профессионально подготовленной трудоспособной части населения. Однако ни в одной из этих республик не предпринимаются меры по удержанию этой части населения; в-третьих, в межэтнической напряженности в национальных республиках Юга России особое место занимают конфликты мировоззренческого характера. Одной из сторон их проявления является специфика религиозной системы образования. Например, в Республике Дагестан исламская система образования является более разветвленной и многочисленной по сравнению с христианской и иудейской: в 2006 г. она включала в себя 19 исламских вузов (около 2300 студентов), 14 филиалов вузов (около 250 студентов), 113 медресе (около 300 1Алиева В.Ф. Русское население Д агестана/Материалы Всероссийской научной конференции (9-10 июня 2009 г.). Ростов-на-Дону. Изд-во ЮНЦ РАН, 2009, с. 22. 43 |
На общую миграционную обстановку в Республике Дагестан негативно влияет нелегальная миграция, прежде всего из стран ближнего зарубежья: из Узбекистана, Грузии, Украины, Кыргызстана. В основном нелегальные мигранты заняты в сфере торговли и строительства’. Как видим, миграция в Республике Дагестан играет большую роль не только в формировании численности населения, но и в изменении структуры их населения, в первую очередь этнической. К основным последствиям изменения этнической структуры населения в Республике Дагестан можно отнести: во-первых, на фоне оттока русского населения происходит миграционный приток к ним представителей титульных национальностей, что закрепляет процесс этноизоляции; во-вторых, масштабный миграционный отток русского населения может привести к сворачиванию многих видов экономической деятельности и замедлению их социально-экономического развития. Массовый исход русского населения из Дагестана сопровождается стагнацией ключевых сфер экономики, что влечет за собой потерю в Республике значительной части профессионально подготовленной трудоспособной части населения; Изменение этнического состава населения в Республике Дагестан имеет неоднозначные последствия, что требует современных подходов к регулированию миграции не столько на региональном, сколько на федеральном уровне. Динамику численности населения в Республике Дагестан следует оценивать не столько с количественной точки зрения (роста или сокращения численности населения, роста или снижения сальдо миграции и т.п.), сколько с качественной точки зрения, т.е. с точки зрения качественных параметров (уровень образования и качество жизни населения) ' Муртузалиев С. И. Северный Кавказ и Республика Дагестан в миграционном водовороте /Национальные элиты и проблемы социально-политической и экономической стабилизации: Материалы Всероссийской научной конференции Ростов-на-Дону. Изд-во ЮНЦ РАН. 2009, стр.223-225. 51 человеческого потенциала, по которым РООН относит Республику Дагестан к странам с низким уровнем развития. В межэтнической напряженности в Республике Дагестан особое место занимают специфика религиозной системы образования. В Республике Дагестан исламская система образования является более разветвленной и многочисленной по сравнению с христианской и иудейской: в 2006 г. она включала в себя 19 исламских вузов (около 2300 студентов), 14 филиалов вузов (около 250 студентов), 113 медресе (около 300 обучающихся), 94 макбатов (более 700 учащихся) и т.д. Всего было охвачено обучением 6250 человек*. Из 19 исламских вузов 9 имеют действующие лицензии от Министерства образования РФ. Но ни один из них не имеет государственной аккредитации, хотя в последнее время активно обсуждается вопрос о государственной аккредитации12 . 1 Ханбабаев К.М. Дагестан в религиозном измерении //Дагестанский социологический сборник 2007. Махачкала, 2007 2 Гебеков Г.Ф. Социально-мировозренческие конфликты в образовательном пространстве Дагестана //Общественные науки -2009. Северо-Кавказский регион. Ростов-на-Дону, 2009, с.20-24. В действительности в настоящее время в Республике Дагестан уже осуществляется регулирование миграционных потоков по этническому признаку: поощряют репатриацию соотечественников, понимая под ними, в первую очередь, представителей своей этнической группы, и фактически создают условия для оттока русскоязычного населения. Увеличение или сокращение численности населения определённой этнической группы рассматривается как важнейший ресурс достижения и удержания или, наоборот, потери власти, где органы управления формируются по этническому признаку в соответствии с процентным соотношением этнических групп в структуре населения. Как известно, Народное Собрание Республики Дагестан выступило с проектом внесения изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Предложение 52 сводится к учёту этнического состава населения при выборах в республиканские органы власти. И миграционная политика оказывается механизмом регулирования этого соотношения1. 1 Хоперская Л., Миграционные процессы и политическая ситуация на Северном Кавказе /Миграции на Кавказе. Материалы конференции. Кавказский институт СМИ. Ереван, 2003,с.61; Алиева В.Ф. Русское население Дагестана /Материалы Всероссийской научной конференции (9-10 июня 2009 г.). Ростов-на-Дону. Изд-во ЮНЦ РАН, 2009, с. 22. 2 В Ставропольском крае рассматривается проект устава о наделении малочисленных народов или представители национальных меньшинств административнотерриториальными правами. См. Шахбанова М.М., Шахбанов А.М. Основные направления политики государства в урегулировании межэтнических и межнациональных конфликтов /Современное состояние и пути развития Юга России /Материалы научной конференции «Системные исследования современного состояния и пути развития Юга России». Ростов-на-Дону. Изд-во ЮНЦ РАН, 2007. С учетом сказанного, в качестве основной задачи миграционной политики для Республики Дагестан необходимо сократить процесс миграционного оттока русского населения и стимулировать возвращение русского населения в Республику. Это позволит: во-первых, затормозить процесс этноизоляции, что будет способствовать восстановлению и в дальнейшем развитию тех сфер экономики (промышленность, образование, здравоохранение, крупное сельскохозяйственное производство), в которых было занято русское население; во-вторых, учитывая тот факт, что русское население в Республике Дагестан традиционно было занято в сфере материального производства (и не имеет дополнительных источников доходов) прежде всего необходимо предусмотреть в рамках федеральных целевых программ своевременное и полное финансирование мероприятий в области занятости и создания рабочих мест как в сфере материального производства, так и в других отраслях, в которых традиционно было занято русское население; в-третьих, одной из мер осуществления этого процесса может также стать создание национально-культурных автономий русского населения с государственной поддержкой (в том числе и финансовой), подобно уже существующей в Карачаево-Черкесской Республике2. 53 |