|
60 то в условиях рынка определяющее значение имеет заключение договора, в котором четко оговариваются обязательства и права как учебного заведения, так и его учредителя в лице государства. В соответствии с этими обязательствами учебные заведения осуществляют подготовку специалистов по государственным образовательным стандартам, а государственный орган финансирует эти образовательные услуги, исходя из установленных государством контрольных цифр приема обучающихся и направлений, специальностей, уровней подготовки специалистов. Таким образом, несмотря на то, что в данном случае и заказчик (покупатель) и поставщик образовательных услуг принадлежат к государственному сектору сферы образования, их интересы в условиях рынка четко разделены. Государственные органы управления не представляют интересы производителей образовательных услуг учебных заведений. А последние не являются структурными подразделениями органов управления образованием, как это было в условиях административной подчиненности. В рыночных условиях государственные органы управления выступают лишь в роли заказчика, но не производителя образовательных услуг. Это дает возможность государственным органам сосредоточиться на защите интересов потребителей образовательных услуг. Вторым направлением изменения механизмов государственного финансирования образования, которое получило широкое распространение в странах с рыночной экономикой, является контрактация заключение государственными органами управления образованием контрактов (договоров) с негосударственными образовательными организациями на поставку образовательных услуг, в которых нуждается общество. При этом не находящиеся в собственности государства образовательные организации в условиях контрактации берут на себя за плату часть возложенных на государство образовательных функций. Контрактация явление достаточно новое для большинства стран с рыночной экономикой. Ее основная идея освободить государство от предста |
90 тилось 2050 тыс. рублей, то в Ингушетии всего 550 тыс. рублей, в Ульяновской области 920 тыс. рублей (112 С.35). За прошедшие 4 года положение мало изменилось. * Сокращение государственного финансирования образования сопровождается развитием новых механизмов финансирования образования. По нашему мнению, следует выделить два основных направления финансирования образования в условиях развития рынка образовательных услуг. Во-первых, государственные органы управления образованием перестают непосредственно руководить работой государственных учебных заве■ дений, всё активнее выступая в роли заказчика и потребителя образовательных услуг. При этом учебные заведения не переходят в частную собственность, но приобретают самостоятельность, автономию. Внутри государственного сектора образования формируется своеобразный рынок на основе разделения покупателя и поставщика образовательных услуг. Если в условиях административной подчинённости учебных заведений государственные органы управления воздействовали на них с помощью приказов и директив, то в условиях рынка определяющее значение имеет заключение договора, в котором чётко оговариваются обязательства и права как учебного заведения, так и его учредителя в лице государства. В соответствии с этими обязательствами учебные заведения осуществляют подготовку специалистов по государственным образовательным стандартам, а государственный орган финансирует эти образовательные услуги, исходя из установленных государством контрольных цифр приёма обучающихся и направлений, специальностей, уровней подготовки специалистов. т Таким образом, несмотря на то, что в данном случае и заказчик (покупатель) и поставщик образовательных услуг принадлежат к государственному сектору сферы образования, их интересы в условиях рынка чётко разделены. Государственные органы управления не представляют интересы производителей образовательных услуг учебных заведений. А последние не являются структурными подразделениями органов управления образованием, как это 91 было в условиях административной подчинённости. В рыночных условиях государственные органы управления выступают лишь в роли заказчика, но не производителя образовательных услуг. Это даёт возможность государствен* ным органам сосредоточиться на защите интересов потребителей образовательных услуг. Вторым направлением изменения механизмов государственного финансирования образования, которое получило широкое распространение в странах с рыночной экономикой, является контрактация заключение государственными органами управления образованием контрактов (договоров) с негосударственными образовательными организациями на поставку образовательных услуг, в которых нуждается общество. При этом не находящиеся в собственности государства образовательные организации в условиях контрактации берут на себя за плату часть возложенных на государство образовательных функций. Контрактация явление достаточно новое для большинства стран с рыночной экономикой. Её основная идея освободить государство от представительства интересов поставщиков образовательных услуг и передать функции арбитра рыночным силам. Из этих двух направлений в России преобладает первое. Второе направление наём государственными органами негосударственных организаций для оказания образовательных услуг пока не получил в нашей стране широкого распространения. Развитие образовательного рынка может, по нашему мнению, привести к положительному эффекту лишь в том случае, если существует реальная конкуренция между потенциальными поставщиками образовательных услуг. Если конкуренция отсутствует, то разделение поставщика и покупателя образовательных услуг обычно сводится к формальности. Заключение контракта с монополистом, у которого нет достаточных стимулов к поиску эффективных путей оказания образовательных услуг, может привести к неэффективному использованию государственных средств. Кроме того, для эффективного ис |