|
61 вительства интересов поставщиков образовательных услуг и передать функции арбитра рыночным силам. Из этих двух направлений в России преобладает первое. Второе направление наем государственными органами негосударственных организаций для оказания образовательных услуг пока не получило в нашей стране широкого распространения. Развитие образовательного рынка может, как мы считаем, привести к положительному эффекту лишь в том случае, если существует реальная конкуренция между потенциальными поставщиками образовательных услуг. Если конкуренция отсутствует, то разделение поставщика и покупателя образовательных услуг обычно сводится к формальности. Заключение контракта с монополистом, у которого нет достаточных стимулов к поиску эффективных путей оказания образовательных услуг, может привести к неэффективному использованию государственных средств. Кроме того, для эффективного использования отношений контрактного типа необходима возможность финансирования качества образовательных услуг, а не только их объемные характеристики. В противном случае качество образовательных услуг будет ухудшаться по сравнению с ситуацией, когда образовательные услуги оказываются под прямым административным контролем государственного органа управления. Хотя качественные требования к конечным результатам образовательной деятельности не поддаются однозначному формализованному описанию, существует, по крайней мере, два пути их фиксации и контроля выполнения требований к качеству образовательных услуг. Первый путь заключается в том, чтобы зафиксировать отдельные факторы и условия предоставления образовательных услуг. Этот путь реализуется посредством развития системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений. Второй путь состоит в том, чтобы самих конечных пользователей привлечь к оценке качества образовательных услуг, предоставляемых на кон |
91 было в условиях административной подчинённости. В рыночных условиях государственные органы управления выступают лишь в роли заказчика, но не производителя образовательных услуг. Это даёт возможность государствен* ным органам сосредоточиться на защите интересов потребителей образовательных услуг. Вторым направлением изменения механизмов государственного финансирования образования, которое получило широкое распространение в странах с рыночной экономикой, является контрактация заключение государственными органами управления образованием контрактов (договоров) с негосударственными образовательными организациями на поставку образовательных услуг, в которых нуждается общество. При этом не находящиеся в собственности государства образовательные организации в условиях контрактации берут на себя за плату часть возложенных на государство образовательных функций. Контрактация явление достаточно новое для большинства стран с рыночной экономикой. Её основная идея освободить государство от представительства интересов поставщиков образовательных услуг и передать функции арбитра рыночным силам. Из этих двух направлений в России преобладает первое. Второе направление наём государственными органами негосударственных организаций для оказания образовательных услуг пока не получил в нашей стране широкого распространения. Развитие образовательного рынка может, по нашему мнению, привести к положительному эффекту лишь в том случае, если существует реальная конкуренция между потенциальными поставщиками образовательных услуг. Если конкуренция отсутствует, то разделение поставщика и покупателя образовательных услуг обычно сводится к формальности. Заключение контракта с монополистом, у которого нет достаточных стимулов к поиску эффективных путей оказания образовательных услуг, может привести к неэффективному использованию государственных средств. Кроме того, для эффективного ис пользования отношений контрактного типа необходима возможность финансирования качества образовательных услуг, а не только их объёмные характеристики. В противном случае качество образовательных услуг будет ухудшаться по сравнению с ситуацией, когда образовательные услуги оказываются под прямым административным контролем государственного органа управления. Хотя качественные требования к конечным результатам образовательной деятельности не поддаются однозначному формализованному описанию, существует по крайней мере два пути их фиксации и контроля выполнения требований к качеству образовательных услуг. Первый путь заключается в том, чтобы зафиксировать отдельные факторы и условия предоставления образовательных услуг. Этот путь реализуется посредством развития системы лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений. ч Второй путь состоит в том, чтобы самих конечных пользователей привлечь к оценке качества образовательных услуг, предоставляемых на контрактной основе. Он предполагает, что не только органы государственного управления, но и сами конечные потребители имеют свободу выбора конкурирующих между собой поставщиков образовательных услуг. Предложенная учеными-экономистами идея использования образовательных ваучеров (англ, voucher гарантия) служит именно этой цели. Создателем системы механизма государственной гарантии получения образования путем выдачи именного образовательного сертификата был М. Фридмен, из-ч поживший ее в своей работе “Капитализм и свобода” (61 С.З8). В нашей стране вопрос об образовательных ваучерах обсуждается со времени принятия федерального Закона “Об образовании”. В настоящее время эта проблема приобрела особую актуальность. Так министр образования В. Филиппов отмечает, что “принципиальным нововведением в рамках модернизации образования станут государственные именные образовательные сертификаты (ГИФО), сертифицированные на законодательной основе и представляющие со |