Проверяемый текст
Сегодня на заседании Правительства РФ рассмотрят вопрос прозрачности и гласности при проведении государственных закупок [http://www.derrick.ru/?f=n&id=7113] 2005
[стр. 114]

товаров как наиболее объективный критерий при выборе победителя конкурса.
5, В настоящее время участились случаи, когда в перечень, представляемый в Минэкономразвития России при согласовании проведения закрытых конкурсов, включается ограниченный круг организаций.
Кроме того, сужение круга участников закрытого конкурса и ограничение конкуренции является нарушением антимонопольного законодательства.
В целях повышения прозрачности конкурсных процедур, связанных с использованием бюджетных средств, Минэкономразвития России для участия в контрольных проверках соблюдения госзаказчиками правил и процедур проведения конкурсов привлекаются независимые эксперты общественной некоммерческой организации —
Ассоциации содействия развитию системы конкурсных закупок.
В целях оптимизации использования бюджетных средств и повышения
г эффективности государственных закупок, развития конкуренции и прозрачности при размещении государственного заказа федеральные органы исполнительной власти предлагают:Формировать годовые планы-графики проведения открытых конкурсов и ежеквартально публиковать их с обновлениями на собственных сайтах.
Обеспечить автоматизированное ведение Единого федерального реестра государственных закупок и контрактов.
Создать единый федеральный информационный сетевой электронный ресурс “Портал государственных закупок.
Рассмотреть вопрос о возможности создания специализированного органа по государственным торгам.
Установить, что при размещении государственного заказа на стандартизированные товары основным критерием для определения победителя является минимальная цена.
114
[стр. 1]

Сегодня на заседании Правительства РФ рассмотрят вопрос прозрачности и гласности при проведении государственных закупок На сегодняшнем заседании Правительства Российской Федерации будет рассмотрен вопрос "О мерах по повышению эффективности закупок товаров (работ, услуг) для государственных нужд".
Минэкономразвития России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовило материалы, которые содержат анализ действующей системы государственных закупок, законодательного и нормативно-методического обеспечения в этой сфере, системы прогнозирования объемов закупок продукции для государственных нужд, контроля за размещением государственного заказа, а также предложения о мерах, направленных на повышение эффективности государственных закупок.
В настоящее время объем государственных закупок на федеральном и региональном уровнях составляет около 30% годового бюджета.
Общая стоимость заключенных контрактов по итогам проведения конкурсов и других способов закупок для государственных нужд в 2004 год составила 786,5 млрд.
рублей (темп роста к 2003 году 127,9%), в том числе за счет средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных источников финансирования – 369,5 млрд.рублей (темп роста – 112%).
В связи с отсутствием единого нормативного регулирования, нерешенностью ряда организационных вопросов и отсутствием достаточного количества квалифицированных специалистов функционирование конкурсной системы размещения государственного заказа на федеральном уровне не обеспечивает необходимой эффективности.
Нарушения государственными заказчиками законодательства в области закупок, в частности, основных принципов конкурсного размещения заказов (открытости, прозрачности, равных условий и прав участников конкурса) не только снижают эффективность государственных закупок, но и зачастую дискредитируют саму систему конкурсного размещения государственных заказов.
Нечеткое регламентирование законодательства позволяет недобросовестным заказчикам и организаторам проводить конкурсы с запланированным результатом.
Эффективность государственных закупок должна обеспечиваться единством нормативной базы; прозрачностью и регламентацией закупочных процедур; повышением конкуренции при размещении государственного заказа; экономным расходованием бюджетных средств; строгой отчетностью государственных заказчиков и контролем за их деятельностью по размещению государственных заказов; ответственностью должностных лиц, занимающихся вопросами государственных закупок и равным доступом всех поставщиков к государственным заказам.
Законотворческая деятельность и нормативно-методическое обеспечение В настоящее время федеральная нормативная законодательная база по государственным закупкам характеризуется отсутствием единого подхода к ряду процедурных вопросов.
Для повышения эффективности проводимых конкурсов и функционирования системы государственных закупок необходимо использовать комплексный системный подход, в основе которого лежит создание полноценной единой нормативно-правовой базы.
В этой связи необходимо скорейшее принятие проекта нового федерального закона “О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.
Подготовка к принятию законопроекта находится в завершающей стадии.
В настоящее время ведется работа по подготовке проекта закона ко второму чтению в Государственной Думе, которое планируется на июнь 2005 года.
В проект закона, предложено немало существенных поправок и дополнений.
Так, дополнен раздел, регулирующий вопросы ведения реестра закупок.
В перечень видов закупок добавлена аукционная форма размещения государственного заказа.
С принятием закона потребуется выпуск ряда подзаконных актов Правительства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Практика организации государственных закупок органами исполнительной власти показала, что нужна дальнейшая нормативная регламентация порядка взаимодействия органов власти в части закупочных процедур, унификация конкурсных документов, государственных контрактов, протоколов и отчетности, разработка методических материалов для применения органами власти всех уровней.
Необходимо также нормативно закрепить принципы осуществления закупок продукции для государственных нужд, которые позволят единообразно решать вопросы, не урегулированные в законодательстве.
Минэкономразвития России уже сейчас проводит работу по совершенствованию процедур проведения объединенных конкурсов, которые в настоящее время на практике применяются для поставок однотипной продукции для тылового обеспечения.
В целях проведения политики унификации Минэкономразвития России разработаны и проходят апробацию типовые пакеты конкурсной документации по товарам, работам, услугам.
В дальнейшем планируется разработать специализированную типовую конкурсную документацию по видам товаров (например, закупка горюче-смазочных материалов, продуктов питания, лекарственных средств) и услуг (аудиторские услуги, страхование, охрана и прочее).
Кроме того, Минэкономразвития России будут разработаны типовые стандарты и положения, регламентирующие организацию и проведение государственных закупок в органах исполнительной власти (положение о конкурсной комиссии, регламент проведения конкурса, положение о подразделении по закупкам и т.п.).
В части повышения ответственности должностных лиц необходимо внесение изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
В настоящее время прорабатывается проект федерального закона “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”.
В нем, в частности, предусмотрено внесение изменений и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности для должностных лиц за нарушения законодательства о размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, при заключении и изменении государственного и муниципального контрактов.
В том числе предусмотрена возможность наложения административного штрафа в повышенном размере (до двухсот минимальных размеров оплаты труда).
Система планирования и прогнозирования объемов закупок продукции для государственных нужд В целях обеспечения обоснованности объемов финансирования закупок продукции для государственных нужд Минэкономразвития России подготовлена для составления прогноза на 2006 год методика экономических расчетов оценки планируемых затрат и объемов государственных закупок, в которой предусмотрены различные способы оценки объема затрат: нормативный, индексный, плановый, формульный.
Также планируется разработать методические указания по порядку сопоставления и проверки плановых затрат бюджета, фактически произведенных в отчетном году.
В целях повышения открытости государственных закупок федеральные органы исполнительной власти обязаны публиковать в средствах массовой информации, в том числе в бюллетене “Конкурсные торги” и в сети Интернет, поквартальные графики проведения конкурсов.
Впервые в 2005 году получен сводный график проведения конкурсов федеральными органами исполнительной власти.
Улучшение планирования и прогнозирования государственными заказчиками объемов и сроков закупок сдерживается еще и из-за отсутствия единого классификатора продукции для государственных и муниципальных нужд.
В настоящее время не существует ни одного классификатора на федеральном уровне, позволяющего систематизировать продукцию, закупаемую для государственных нужд.
Без единой системы классификации затруднено планирование и учет проведенных закупок, а также решение вопросов автоматизации.
В публикациях бюллетеня “Конкурсные торги” и в других средствах массовой информации по той же причине трудно ориентироваться и быстро найти нужное объявление.
Следовательно, нужна единая система классификации товаров, работ, услуг для государственных нужд.
Основы типового классификатора товаров, работ, услуг для государственных нужд были применены Минэкономразвития России в составе методических рекомендаций по прогнозу объемов государственных закупок на 2006 год, которые были разосланы субъектам бюджетного планирования.
Классификатор внедрен в специальное программное обеспечение по сбору прогноза закупок, который также размещен на сайте Минэкономразвития России.
Типовой классификатор создан по аналогии с общеевропейской номенклатурой закупок.
Применение типового классификатора, гармонизированного с европейским аналогом, облегчит российским предприятиям участие в конкурсах на размещение государственных заказов в европейских странах после вступления России во Всемирную торговую организацию.
В целях улучшения возможностей систематизации, автоматизации, аналитики и учета закупок необходимо доработать и официально внедрить для применения на всей территории Российской Федерации типовой классификатор товаров, работ, услуг для государственных нужд.
Формирование системы государственных закупок Размещение государственного заказа за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования производится по децентрализованному принципу.
Все федеральные ведомства исполнительной, законодательной и судебной властей осуществляют процедуры размещения заказа самостоятельно, а также передают такие права подведомственным организациям.
При этом структура закупок федеральных органов исполнительной власти показывает, что практически все они осуществляют закупки однотипной продукции (предметы снабжения, автотранспортные услуги и так далее).
В настоящее время в ряде субъектов Российской Федерации созданы специализированные органы по проведению конкурсных процедур.
Например, в г.
Москве – Комитет г.
Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов, в Республике Татарстан – Агентство по государственному заказу Республики Татарстан.
На федеральном уровне в настоящее время предпринимаются попытки создания специализированных подразделений по закупкам, например, в Минобороны России создан Центр заказов и поставок материальных и технических средств Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации.
Для повышения эффективности размещения государственного заказа Минэкономразвития России предлагает в ряде случаев осуществлять размещение государственных заказов для федеральных органов исполнительной власти централизованно.
Предлагается рассмотреть возможность создания специализированного органа по торгам, деятельность которого может быть направлена исключительно на и проведение процедур конкурсов по заявкам государственных заказчиков, а право заключения государственных контрактов целесообразно оставить за государственными заказчиками.
Кадры и система обучения специалистов по государственным закупкам Одной из проблем развития системы государственных закупок на сегодняшний день является недостаток квалифицированных кадров.
В этой связи Минэкономразвития России считает необходимым подготовить совместно с Минфином России методические указания о механизме привлечения и оплаты услуг государственными заказчиками сторонних организаций и лиц для выполнения части функций по организации и проведению государственных закупок.
Минэкономразвития России отмечает, что в настоящее время возрастает количество заявок государственных заказчиков на обучение государственным закупкам, а существующая система образования не может полностью и качественно удовлетворить существующий спрос.
В этой связи Минэкономразвития России в апреле текущего года был разработан план мероприятий по совершенствованию системы образования государственным закупкам на 2005 год.
В плане намечен ряд мер по развитию системы подготовки кадров по государственным закупкам, которые включают: разработку предложений по лицензионным требованиям программ подготовки специалистов по управлению государственными закупками; проведение аккредитации программ существующих 24 обучающих центров по подготовке специалистов по управлению государственными закупками; разработку минимума содержания программ подготовки специалистов по управлению размещением государственных и муниципальных заказов по уровням образования; разработку методических рекомендаций по дистанционным формам обучения специалистов по государственным закупкам.
Единый федеральный реестр государственных закупок и контрактов.
Существенным фактором для создания системы государственных закупок является организация централизованного сбора, учета и хранения информации о государственных закупках и заключенных государственных контрактах.
Таким информационным массивом должен являться реестр государственных закупок, ведение которого регламентировано статьей 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В этих целях предлагается вести единый федеральный реестр государственных контрактов, в котором регистрировать все закупки и контракты, заключаемые государственными заказчиками за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования.
Такой механизм уже осуществлен в ряде субъектов федерации и показал свою эффективность.
Это позволяет вести полный учет проведения закупок для государственных нужд, обеспечивать более точное прогнозирование, осуществлять мониторинг цен и проводить государственный контроль, в автоматизированном виде собирать и обобщать статистику, а также проводить аналитическую работу.
Основными подходами при создании единого федерального реестра государственных контрактов должны быть: запрет Федеральному казначейству оплаты заключенных государственных контрактов, не зарегистрированных в Едином федеральном реестре; наличие в государственном контракте условия о вступлении государственного контракта в силу после его регистрации в Едином федеральном реестре государственных контрактов; отражение в реестре всех показателей, которые используются в государственной статистической отчетности в целях автоматизации её сбора и представления.
Вопросы эффективности функционирования системы государственных закупок Действующая методика оценки эффективности проведения конкурса не является показателем эффективности работы системы закупок, поскольку не учитывает затраты и другие показатели самой системы.
Следует рассмотреть вопрос создания методики монетарной и индикативной оценки эффективности не только проведения конкурса, но и функционирования самой системы закупок для государственных нужд на федеральном уровне, а также для уровней субъектов федерации и муниципалитетов.
Улучшению качества прогноза объема закупок должно способствовать использование экономического обоснования оценки объема закупок.
Автоматизация закупок Автоматизация при осуществлении государственных закупок является необходимым аспектом для повышения эффективности работы системы государственных закупок.
Использование государственными заказчиками различных программных и технических средств для автоматизации размещения государственного заказа носит эпизодический характер.
Многие органы исполнительной власти и другие организации только приступили к проработке вопросов автоматизации процессов закупочной деятельности.
В рамках Федеральной целевой программы “Электронная Россия” Минэкономразвития России предполагает в 2005-2006 годах разработать стандарты программного обеспечения, регламенты совместимости и взаимодействия программных продуктов по автоматизации закупочной деятельности для регулирования рынка программного обеспечения в указанной области.
Минэкономразвития России в 2004 году разработало макет Портала государственных закупок, который призван стать единым федеральным информационным ресурсом по размещению информации о государственных закупках.
Макет портала размещен на сайте Минэкономразвития России для ознакомления.
В 2005 году предполагается ввод портала в опытную эксплуатацию силами Минэкономразвития России и его доработка в соответствии с меняющимися условиями и нормативной базой.
В 2006 году планируется ввод портала в межведомственную эксплуатацию всеми федеральными органами исполнительной власти и иными главными распорядителями средств федерального бюджета, а также установление взаимосвязи с соответствующими региональными порталами.
Статистика Система статистической отчетности по государственным закупкам также требует периодического совершенствования.
Минэкономразвития России и Росстат в апреле-мае 2005 г.
осуществляли работу по совершенствованию системы сбора статистической информации о проведении конкурсов и об использовании средств на поставки продукции для государственных и муниципальных нужд в целях повышения ее достоверности.
Контроль за размещением государственного заказа В Российской Федерации в настоящее время отсутствует полноценный контроль за размещением заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд.
Так, Счетная палата Российской Федерации осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре и целевому назначению; определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности.
В функции Федеральной службы финансово-бюджетного надзора входит проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
Осуществление контроля за процедурой проведения конкурсов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд до внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты возложено на Минэкономразвития России.
В проекте федерального закона “О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”, подготовленного Минэкономразвития России, прописаны функции уполномоченного органа, осуществляющего контроль в области закупок, и предусмотрена возможность разделения функций по нормативно-правовому регулированию и функций по контролю в области закупок.
Выявляемые нарушения при размещении государственного заказа Минэкономразвития России как уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль и координацию проведения конкурсов, постоянно в ходе проверок выявляет грубейшие нарушения государственными заказчиками законодательства в области закупок.
В ходе проверок, проведенных Минэкономразвития России в 2004 году и в I квартале 2005 года, установлены следующие факты нарушения законодательства Российской Федерации в области государственных закупок при размещении заказов для государственных нужд: Сокрытие информации о проведении закупок от возможных поставщиков.
Сокращение сроков окончания подачи заявок участниками конкурса.
Предоставление преференций отдельным участникам конкурсов, а именно: победителями конкурсов признаются организации, представившие на конкурс продукцию, не соответствующую техническим требованиям, предусмотренным конкурсной документацией, заявки которых должны быть отклонены.
Отсутствие в конкурсной документации критериев оценки конкурсных заявок, либо при наличии в конкурсной документации, большого количества показателей оценки конкурсных заявок участников.
Кроме того, в настоящее время участились случаи необоснованного использования государственными заказчиками балльной системы оценки конкурсных заявок поставщиков при размещении на конкурсной основе заказов на поставку простейшей (серийной) продукции для государственных нужд.
Применение балльной системы в данном случае существенно усложняет рассмотрение, сопоставление указанных заявок и приводит зачастую к их необъективной оценке и заключению с победителями открытых конкурсов государственных контрактов на менее выгодных условиях.
Минэкономразвития России считает неприемлемым использование государственными заказчиками балльной системы оценки конкурсных заявок поставщиков при размещении на конкурсной основе заказов на поставку простейшей (серийной) продукции для государственных нужд, когда для оценки заявок поставщиков в качестве основного критерия достаточно использовать только цену закупаемых товаров как наиболее объективный критерий при выборе победителя конкурса.
В настоящее время участились случаи, когда в перечень, представляемый в Минэкономразвития России при согласовании проведения закрытых конкурсов, включается ограниченный круг организаций.
Кроме того, сужение круга участников закрытого конкурса и ограничение конкуренции является нарушением антимонопольного законодательства.
В целях повышения прозрачности конкурсных процедур, связанных с использованием бюджетных средств, Минэкономразвития России для участия в контрольных проверках соблюдения госзаказчиками правил и процедур проведения конкурсов привлекаются независимые эксперты общественной некоммерческой организации
Ассоциации содействия развитию системы конкурсных закупок.
Предложения по мерам по повышению эффективности государственных закупок В целях оптимизации использования бюджетных средств и повышения эффективности государственных закупок, развития конкуренции и прозрачности при размещении государственного заказа федеральные органы исполнительной власти предлагают: Формировать годовые планы-графики проведения открытых конкурсов и ежеквартально публиковать их с обновлениями на собственных сайтах.
Обеспечить автоматизированное ведение Единого федерального реестра государственных закупок и контрактов.
Создать единый федеральный информационный сетевой электронный ресурс “Портал государственных закупок.
Рассмотреть вопрос о возможности создания специализированного органа по государственным торгам.
Установить, что при размещении государственного заказа на стандартизированные товары основным критерием для определения победителя является минимальная цена.
Разработать методические указания по составлению технических требований и спецификаций на различные группы товаров и виды работ (услуг), а также типовые формы представления указанных данных.
Уточнить методику учета экономии бюджетных средств, получаемой при проведении конкурсов по размещению государственного заказа.
Разработать предложения по использованию полученной экономии бюджетных средств.
Подготовить совместно с Минфином России методические указания о механизме привлечения и оплаты услуг государственными заказчиками сторонних организаций и лиц для выполнения части функций по организации и проведению государственных закупок.

[Back]