|
полигоне должна, прежде всего, отработаться и вписаться в макрологистику логистическая система закупок. Актуальность темы исследования определяется остро назревшей необходимостью организации процесса оптимизации расходования бюджетных средств, направляемых на закупки, а также уменьшения злоупотреблений в этой сфере. Государственные закупки составляют значительную часть валового внутреннего продукта страны. Поэтому указанная оптимизация не только непосредственно связана с логистикой закупок, но и опосредованно влияет на развитие экономики страны и решение социальных задач. Через государственные заказы стимулируются определенные отрасли народного хозяйства, обеспечивается проведение научных разработок в индустрии высоких технологий, внедряются новые технологии в наукоемких отраслях, обеспечивается ценовая политика и управление материальными потоками. На российском рынке применение прокыоремента как формы организации и:: проведения закупок материальных ресурсов находится в зачаточном состоянии, а специфика этого рынка требует творческого переосмысления имеющегося отечественного и зарубежного опыта и проведения новых научно-практических разработок. В данном исследовании прокыоремент рассматривается как подсистема логистики государственных заказов, что* обуславливает использование разработанных логистикой методов и инструментария. Государство, выступая в лице крупнейшего потребителя продукции целого ряда отраслей, оказывает значительное влияние на динамику и структуру экономики. Например, с помощью системы прокыоремента стимулируются те или иные отрасли народного хозяйства, национальные производители перед лицом конкуренции из-за рубежа, обеспечивается проведение научных исследований, создание и внедрение, новых технологий, поддерживается мелкий бизнес и т.д., а также регулируются некоторые социальные процессы. Следовательно, система прокъюремента имеет огромное значение не только в рамках одного региона или одной страны. 50 |
4 ральном и региональном. На указанном полигоне должна, прежде всего, отработаться и вписаться в макрологистику логистическая система закупок. Актуальность темы исследования определяется остро назревшей необходимостью организации процесса оптимизации расходования бюджетных средств, направляемых на закупки, а также уменьшения злоупотреблений в этой сфере. Государственные закупки составляют значительную часть валового внутреннего продукта страны. Поэтому указанная оптимизация не только непосредственно связана с логистикой закупок, но и опосредованно влияет на развитие экономики страны и решение социальных задач. Через государственные заказы стимулируются определенные отрасли народного хозяйства, обеспечивается проведение научных разработок в индустрии высоких технологий, внедряются новые технологии в наукоемких отраслях, обеспечивается ценовая политика и управление материальными потоками. На российском рынке применение прокъюремента как формы организации и проведения закупок материальных ресурсов находится в зачаточном состоянии, а специфика этого рынка в условиях переходной экономики требует творческого переосмысления имеющегося отечественного и зарубежного опыта и проведения новых научно-практических разработок. В данном исследовании прокъюремент рассматривается как подсистема логистики государственных заказов. Поэтому естественно использование разработанных логистикой методов и инструментария. Наибольший вклад в разработку указанных методов внесли И.Д.Афанасенко, Н.В.Афанасьева, А.М.Гаджинский, М.П.Гордон, М.Е.Залманова, К.В.Инютина, А.А.Илларионов, Д.Д.Костоглодов, Д.Т.Новиков, О.А.Новиков, Б.К.Плоткин, О.Д.Проценко, В.М.Пурлик, А.Н.Родников, А.И.Семененко, В.И.Сергеев, А.А.Смехов, Р.Г.Соколов, С.А.Уваров, В.В.Щербаков и другие. Проведенный нами библиографический поиск показал, что в России научные исследования прокъюремента системно не проводились. Недостаточное внимание к применению логистического подхода к системе прокъюремента неизбежно приводит к росту финансовых затрат при проведении государственных закупок, а, следовательно, нерациональному использованию бюджетных средств. Целью диссертационного исследования является разработка логистической системы организации прокъюремента в России, и в частности в Санкт-Петербурге, на основе существующей мировой практики и создание механизма поддержки отечественных производителей. Достижение указанной цели потребовало решения следующих задач: 8 водители перед лицом конкуренции из-за рубежа, обеспечивается проведение научных исследований, создание и внедрение новых технологий, поддерживается мелкий бизнес и т.д., а также регулируются некоторые социальные процессы. Государство, выступая в лице крупнейшего потребителя продукции целого ряда отраслей, оказывает значительное влияние на динамику и структуру экономики. В странах ЕС в некоторых ключевых областях с высокой степенью зависимости от государственных заказов (индустрия высоких технологий, тяжелое машиностроение) государственные рынки используют в качестве мер стимулирования инвестиций. Следовательно, система прокъюремента имеет огромное значение не только в рамках одной страны. Государственные закупки носят также международный характер и регулируются международными экономикоправовыми отношениями, т.е. являются предметом мегалогистики. Опыт мировой практики государственных закупок путем торгов исчисляется многими десятилетиями. Россия делает свои первые шаги на пути решения проблемы эффективного использования бюджетных средств. Нельзя сказать, что для России торги являются каким-то новым явлением. В нашей стране начало законодательного оформления процедуры публичных торгов относится к середине XVII века, когда были введены “поручные записи”, производимые артельщиками, выигравшими подряд, “чтобы можно было верить”. В 1772 году появляются такие элементы торгов, как гласность, публичность и регистрация всех предложений. С XVIII века публичное объявление торгов становится также мерой пресечения злоупотреблений чиновников и сговора подрядчиков. Законодательные акты о торгах 1719-1830 годов были сведены в “Положение о казенных поставках и торгах”, которое являлось руководством для торговозакупочной деятельности российской казны и имело международный характер, так как торги с заграницей стояли на первом месте. В августе 1923 г. Совет народных комиссаров принял “Инструкцию о порядке публичных торгов на государственные подряды и поставки”. Обязательное заключение сделок на выдачу государственных заказов сохранилось до начала 30х годов, а потом было предано забвению более чем на пятьдесят лет. Система прокъюремента в России в настоящее время находится в стадии становления, но, тем не менее, уже можно судить о возникших проблемах и отметить достигнутые результаты. Анализ информации, представленной всеми субъектами Российской Федерации о проведении торгов на закупку товаров, работ и услуг, показывает следующее: по отчетным данным за 1998 год при проведении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд сокращение расхода бюджетных средств составило 4,62 млрд. рублей (4,4%), в |