|
составляли не более 2% ВВП , то план Обамы уж е превышает 5% В В П и в этом смысле идёт заметно дальше усилий государства как по выходу из "Великой депрессии" 1930-х годов, так и любых других антикризисных мер американского государства. Если же к предстоящим расходам по последнему закону прибавить ассигнования по "плану Полсона", а также предшествуюыцге расходы государства по поддержке ипотечного ры нка и стимулированию спроса, то масштабы государственной финансовой интервенции в американского экономику достигнут беспрецедентных для американской экономической модели масштабов не только с идеологической, но и с пракгической точки зрения. Стимуляционный пакет Обамы состоит из двух частей, одна из которых представляет собой разного рода налоговые льготы населению и бизнесу, а другая включает разнообразные инвестиционные и инфраструктурные проекты. Налоговая составляющая проекта (275 млрд. долл.) предусматривает налоговые льготы для граждан (175 млрд. долл.) и для предпринимателей (100 млрд. долл.). В течение ближайших двух лет каждый американец получит налоговый вычет в сумме 400 долл., а семейная пара в сумме 800 долл. Планируются также налоговые льготы в размере до 3 тыс. долл. на одного ребёнка для семей с невысокими доходами. Предполагается снизить налоги на по купку жилья и получение высшего образования максимум на 7,5 тыс. и 2,5 тыс. долл. соответственно. Последние коснутся студентов, чьи родители зарабатывают менее 180 тыс. долл. в год в полных семьях и менее 90 тыс. долл. в год в семьях с одним родителем. Ф ирмы при найме новых работников получат налоговый кредит в 3 тыс. долл. на каждого вновь нанятого работника. Немалые льготы также планируются на вновь устанавливаемое оборудование единовременное списание до 50% его стоимости. 500 млрд. долл., или две трети всего стимуляционного пакета Обамы, будет направлено на различные 47 |
53 КРИЗИС ПРОДОЛЖАЕТСЯ № 4 (25) • ОКТЯБРЬ • 2009 Б.Обамы АНТИКРИЗИСНАЯПОЛИТИКА Виктор Борисович СУПЯН, заместитель директора Института США и Канады РАН, профессор, доктор экономических наук рой половины выделенных ассигнований в сумме 350 миллиардов долларов. Их планировалось направитьвпервуюочередьнаподдержкужилищногорынка. Надозаметить,чтовсепредпринятыеещеадминистрацией Дж. Буша меры пока не оказали заметного влияния на экономику, положение которой продолжало ухудшаться и в первые месяцы 2009 года. Не оказало заметного стимулирующего влияния на экономику и принятое в декабре 2008 года решение ФРС снизить учетную ставку практически до нулевого уровня. В условиях углубляющегося кризиса администрация Барака Обамы предложила новый массированный план поддержки экономики страны. В феврале 2009 года конгрессом США был принят закон по восстановлению и реинвестициям, предусматривающий выделение ассигнований на налоговые льготы и различные инвестиционные проекты в сумме 787 миллиардов долларов. Это беспрецедентные в американской истории бюджетные ассигнования, направленные на государственное стимулирование экономики и выход из кризиса. Если федеральные ассигнования по антикризисным программам «Нового курса» Ф. Рузвельта составляли не более двух процентов ВВП, то план Обамы уже превышает пять процентов ВВП и в этом смысле идет заметно дальше усилий государства как по выходу из Великой депрессии 1930-х годов, так и любых других антикризисных мер американского государства. Если же к предстоящим расходам по последнему закону прибавить ассигнования по «плану Полсона», а также предшествующие расходы государства по поддержке ипотечного рынка и стимулированию спроса, то государственная финансовая интервенция в американскую экономику достигнет беспрецедентных для американской экономической модели масштабов не только с практической точки зрения, но и с идеологической. Стимуляционный пакет Обамы состоит из двух частей, одна из которых представляет собой разного рода налоговые льготы для населения и бизнеса, а другая включает разнообразные инвестиционные и инфраструктурные проекты. Налоговая составляющая проекта предусматривает налоговые льготы для граждан (175 миллиардов долларов) и для предАмериканское государство начало реагировать на кризисные проявления в экономике еще задолго до признания и фактического проявления макроэкономического кризиса. Так, еще в феврале 2008 года был принят закон по стимулированиюэкономики,виюле –законпо поддержке жилищного рынка, а в октябре – закон об экономической стабилизации, предусматривающий массированные государственные инвестиции в финансовые институты. Всоответствиисданнымзакономначалареализовываться программа поддержки так называемых«плохихактивов»,получившаяназвание «планПолсона»–поименибывшего министра финансов США. Нацелистабилизациифинансовых рынков было ассигновано 700 миллиардов долларов. Изначально программа была направлена на выкуп государством так называемых «проблемных активов» финансовых институтов, однако фактически половина этой суммы была потрачена на выкуп государством части акционерногокапиталабанков и страховых компаний, то есть практически была проведена их частичная национализация. В конце января 2009 года конгресс США утвердил расходование втоАНАЛИЗ Partner_25_01_64.indd 53Partner_25_01_64.indd 53 08.10.2009 14:08:1808.10.2009 14:08:18 54 КРИЗИС ПРОДОЛЖАЕТСЯ № 4 (25) • ОКТЯБРЬ • 2009 принимателей (100 миллиардов). В течение ближайших двух лет каждый американец получит налоговый вычет в сумме 400 долларов, а семейная пара – в сумме 800 долларов. Эту льготу получат почти 98 процентов всех занятых в стране. Планируются также налоговые льготы в размере до 3 тысяч долларов на одного ребенка для семей с невысокими доходами. Предполагается снизить налоги на покупку жилья и получение высшего образования – максимум на 7,5 тысячи и 2,5 тысячи долларов соответственно. Последние налоговые льготы коснутся студентов, чьи родители зарабатывают менее 180 тысяч долларов в год в полных семьях и менее 90 тысяч в семьях с одним родителем. В области налоговых льгот для бизнеса планируется предоставление фирмам налогового кредита при найме новых работников. Речь идет о сумме кредита в 3 тысячи долларов на каждого вновь нанятого работника. Немалые льготы предполагаются и на вновь устанавливаемое оборудование – единовременное списание до 50 процентов его стоимости. Другое направление стимуляционного пакета Обамы направлено на инвестиционные, инфраструктурные, социальные, образовательные и научные программы. Это направление предусматривает ассигнование в совокупности 500 миллиардов долларов, то есть две трети всего стимуляционного пакета. В частности, в целях увеличения социальной помощи нуждающимся закон предусматривает выделение 20 миллиардов долларов на расширение программы продовольственных талонов, планируется увеличить пособия по безработице в среднем на 25 долларов в неделю, а также доступ безработных к частным страховым системам медицинского обслуживания, на что ассигновано 20 миллиардов долларов. Одной из крупнейших программ пакета является развитие альтернативных источников энергии, которые в силу их экологических характеристик получили название «зеленых технологий». К этому направлению относятся также программы энергосбережения как в производстве, так и в жилищном хозяйстве. Только по линии министерства энергетики на эти цели будет ассигновано более 84 миллиардов долларов. Немалые средства также предусмотрены на инфраструктурные строительные проекты – около 50 миллиардов долларов. Речь идет о строительстве и реконструкции автомобильных и железных дорог, мостов, путепроводов, многие из которых не сооружались и не ремонтировались последнюю четверть века. Предполагается также модернизация морских и речных портов, систем водоснабжения и канализации. Еще одно крупное направление государственных расходов – развитие системы образования, прежде всего школьного. В рамках этого направления предполагается строительство или реконструкция 10 тысяч школ, а также ряда университетских зданий и сооружений, на что будет потрачено 8 миллиардов долларов. Планируется также увеличить ассигнования на так называемые «гранты Пелла», выделяемые студентам вузов из семей с низкими доходами, повсеместно внедрять в школы широкополосный Интернет. На цели образования инвалидов запланировано потратить 13,5 миллиарда долларов. На развитие здравоохранения предусматривается потратить более 150 миллиардов долларов. Нельзя не упомянуть также и планы администрации по компьютеризации системы здравоохранения, в частности, по переводу всех амбулаторных карт на электронные носители. Намечается увеличение ассигнований на научные исследования и разработки, особенно в области медико-биологических исследований. Как видно, многое из намеченного планом Обамы носит весьма долговременный характер. Многие программыпросчитаныдо2019года.Темнеменееэксперты Белого дома полагают, что стимуляционный пакет уже в ближайшие 1,5 года позволит создать 3,5 миллионановыхрабочихмест.Есть,правда,иболееосторожные прогнозы по этому поводу, предсказывающие, что число рабочих мест возрастет максимум на 2,5 миллиона, а уровень безработицы составит примерно 9 процентов вплоть до конца 2010 года. Недавно опубликованный прогноз экономического доклада президента тем не менее выглядит, пожалуй, чересчур оптимистичным. По прогнозу экономического совета при президенте выходит, что если в 2009 году ожидаемый рост ВВП составит 2,2 процента, то уже в 2010 году – 6,6 процента. Более поздние прогнозы, сделанные экспертами американской администрации, выглядят более осторожными. Аналитики Белого дома надеются и на относительно скорое сокращение резко возросшего бюджетного дефицита. По имеющимся оценкам, дефицит бюджета в 2009 году достигнет рекордного уровня в 1,75 триллиона долларов, что составит 12,3 процента ВВП. Это наивысший уровень дефицита федерального бюджета США с 1945 года. По проекту нового бюджета на 2010 год, представленного президентом Обамой в конгресс, в будущем году дефицит федерального бюджета составит уже 1,2 триллиона долларов, или 8,3 процента ВВП. Предусматривается, что размер дефицита бюджета составит в 2011 году 1,0 триллион долларов, а к 2013 году будет сокращен до уровня в 533 миллиарда долларов, что составляет уже вполне управляемую величину в 3 процента ВВП. В целом в бюджетном проекте на 2010 год новая администрация ставит весьма амбициозные задачи. Так, несмотря на огромный дефицит, планируются масштабные ассигнования в сумме 634 миллиарда долларов на покрытие расходов на медицинские услуги американцев, не имеющих медицинского страхования. В бюджет включен пакет мер по развитию энергетики и энергосбережению в сумме 150 миллиардов долларов. Значимыми мерами являются и новые приоритеты в налогообложении, направленные на увеличение налоговой нагрузки на американцев с высокими доходами. Бюджетом предусмотрен также некий резерв в 250 миллиардов долларов на случай необходимости дополнительно поддержать банковскую систему страны. Возможности и сроки выхода США из кризиса Как отмечает аналитик из Брукинского института Уильям Галстон, новую экономическую программу Б. Обамы по масштабу влияния можно поставить АНАЛИЗ Partner_25_01_64.indd 54Partner_25_01_64.indd 54 08.10.2009 14:08:1908.10.2009 14:08:19 |