|
• создание условий для недискриминационного доступа к системе магистральных газопроводов всех участников рынка; • сохранение единой системы газоснабжения в качестве единого инфраструктурного технологического комплекса, обеспечение ее развития за счет сооружения и подключения к ней новых объектов любых форм собственности (в том числе на основе долевого участия); • создание условий для формирования конкуренции в тех сегментах газового рынка, где это возможно и экономически целесообразно, что обеспечит в перспективе снижение издержек, повышение эффективности и качества услуг, оказываемых субъектам рынка. Все отмеченные аспекты находят различное проявление на территориальном уровне. Специфика природно-географического положения, ресурсного, производственного, хозяйственного, научного, человеческого потенциалов, организационно-экономического и общественно-политического состояния каждого региона неизбежно обусловливает своеобразие осуществляемых тех или иных преобразований. Между тем, специфика территориального развития по-прежнему остаётся.в тени, и потому мало внимания уделяется взаимосвязи между природой, населением и производством, слабо учитываются территориальные факторы и местные условия организации производительных сил [9,с.319]. Тогда как очевидно, что каждое значимое для хозяйства и населения страны решение в области конкретной государственной политики предварительно должно быть увязано с особенностями регионов. Эта «привязка к месту» создаёт условия реализации воплощения выработанных действий на конкретных территориях. На это обстоятельство разносторонне обращают внимание многие экономисты [3,с.42; 7,с.29; 49,с.321; 67,с.53; 72,с.76]. На наш взгляд, намечаемые процессы реформирования газового сектора должны быть хорошо увязаны с мероприятиями социальноэкономической политики, осуществляемой в регионах. В настоящее время в 17 |
экономистов, которые считают, что на нынешнем этапе необходимо сократить государственное регулирование цен на газ, а назревшее их повышение следует проводить постепенно, плавно, экономически обоснованно (прежде всего, с точки зрения целесообразности, достоверности и прозрачности включаемых в цену затрат). При этом важно учитывать возможности населения оплачивать возрастающую стоимость жилищно-коммунальных, транспортных, газосервисных услуг. Реформирование внутреннего рынка газа должно носить многогранный, поступательный, но взвешенный характер. При этом следует предусмотреть: • поэтапное повышение цен на газ на внутреннем рынке, переход к реализации газа по рыночным ценам для обеспечения самофинансирования субъектов рынка, а также объективной оценки потребительских свойств газа; • предоставление потребителям газа адаптационного периода для приспособления к меняющимся условиям функционирования рынка газа; • защита социально-чувствительных категорий потребителей от резких колебаний цен на газ; • развитие инфраструктуры внутреннего рынка для перехода на реализацию газа по рыночным ценам; • формирование условий для развития независимых поставщиков газа; • создание условий для не дискриминационного доступа к системе магистральных газопроводов всех участников рынка; • сохранение единой системы газоснабжения в качестве единого инфраструктурного технологического комплекса, обеспечение её развития за счёт сооружения и подключения к ней новых объектов любых форм собственности (в том числе на основе долевого участия); • создание условий для формирования конкуренции в тех сегментах газового рынка, где это возможно и экономически целесообразно, что обеспечит в перспективе снижение издержек, повышение эффективности и качества услуг, оказываемых субъектами рынка. Все отмеченные аспекты находят различное своё проявление на региональном уровне. Специфика природно-географического положения, ресурсного, производственного, хозяйственного, научного, человеческого потенциалов, организационно-экономического и общественно-политического состояния каждого региона неизбежно обусловливает своеобразие осуществляемых тех или иных преобразований. Между тем, как правильно отмечает В.Н. Лаженцев, специфика территориального развития по-прежнему остаётся в тени, и потому мало внимания уделяется взаимосвязи между природой, населением и производством, слабо учитываются территориальные факторы и местные условия организации производительных сил [106, с. 49]. Тогда как очевидно, что каждое значимое для хозяйства и населения страны решение в области конкретной государственной политики предварительно должно быть увязано с особенностями регионов. Эта, так сказать, “привязка к месту” создаёт оригинальные условия реального воплощения выработанных действий на конкретных территориях. На это обстоятельство разносторонне обращают внимание многие экономисты [20,26, 48, 53, 54,55,59, 60, 67, 70,77, 87, 94, 111, 130, 131, 132, 133, 156, 166, 176, 181]. Стало быть, намечаемые процессы реформирования газового сектора, должны быть хорошо увязаны с мероприятиями социально-экономической политики, осуществляемой в регионах. В настоящее время в российских регионах интенсивно формируются и формулируются основы собственной, порой отличающейся социально-экономической политики. Отчасти это оправдано, поскольку обусловливается спецификой общего состояния конкретного регионального хозяйства и достигнутым уровнем развития. В связи с чем, перед тем или иным регионом могут стоять свои цели, задачи, выдвигаться разные приоритеты, использоваться разнообразные ресурсы и инструменты воздействия. Вместе с тем, существуют некоторые методологические установки, общие для формирования региональной политики. |