|
Кроме того Федеральное правительство было наделено полномочиями вводить в действие рамочное законодательство, определяющее общие принципы функционирования системы высшего образования. Основным законодательным федеральным документом в этой области стал принятый в 1976 году и позднее неоднократно пересмотренный Федеральный Рамочный Закон о высшем образовании (РЭВО) (последняя редакция РЭВО принята в 1998 году). После мирной революции в Германской демократической Республике в 1989 году прежняя централизованная система высшего образования Восточной Германии была перестроена и переведена в западную плюралистическую систему в соответствии с рекомендациями Совета по науке (главного консультативного органа управления, объединяющего представителей федерального правительства и правительств земель, ученых и представителен общественности), которому было поручено провести всеобъемлющее исследование по системе управления образованием в Западной и Восточной Германии. В 2002 году внесением поправок в РЭВО был создан институт младшей профессуры, целью которого является проведения независимых научных работ прикладной направленности. Юридический статус учреждений высшего образования, их финансирование, а также средства правительственного контроля и воздействия на них регулируются соответствующими Законами Земель о высшем образовании, составленными на основе РЭВО. Система высшего образования Германии объединяет 345 высших учебных заведений, как государственных, так и негосударственных, но имеющих государственную лицензию. Все вузы Германии можно разделить на учреждения университетского типа (университеты и приравненные к ним вузы) и учреждения неуниверснтетского типа. К числу вузов университетского типа относят классические, технические, общие университеты, а также педагогические институты, медицинские и философско-теологические колледжи. К числу вузов неуниверситетского типа относят профессиональные высшие школы (университеты прикладных наук), музыкальные и искусствоведческие колледжи. |
1. КОНСТИТУТЦИОННЫЕ ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ В ГЕРМАНИИ 1.1 Законодательные рамки и система высшего образования В соответствии с принципами государственного суверенитета в вопросах культуры, закрепленными в Конституции (Основном Законе) Германии, система высшего образования находится в сфере автономной ответственности федеральных земель. Политика федеральных земель в высшем образовании координируется постоянно действующей Конференцией министров образования и культуры земель ФРГ (KMK). Восстановление системы высшего образования после Второй мировой войны было задачей преимущественно земель. По мере того, как развитие высшего образования все более требовало проведения государственной политики планирования и привлечения значительных финансовых ресурсов, федеральное правительство стало больше вовлекаться в вопросы управления в высшем образовании. С 1969 года вопросы создания и развития учреждений высшего образования, в том числе университетских клиник, а также вопросы финансирование исследовательских работ, включены в число «совместных задач», финансируемых в равной степени федеральным центром и землями, и регулируемых Основным законом. Кроме того, Федеральное правительство было наделено полномочиями вводить в действие рамочное законодательство, определяющее общие принципы функционирования системы высшего образования. Основным законодательным федеральным документом в этой области стал принятый в 1976 году и позднее неоднократно пересмотренный Федеральный Рамочный Закон о высшем образовании (РЗВО) (последняя редакция РЗВО принята в 1998 году). После мирной революции в Германской Демократической Республике в 1989 году прежняя централизованная система высшего образования Восточной Германии была перестроена и переведена в западную плюралистическую систему в соответствии с рекомендациями Совета по науке (главного консультативного органа управления, объединяющего представителей федерального правительства и правительств земель, ученых и представителей общественности), которому было поручено провести всеобъемлющее исследование по системе управления образованием в Западной и Восточной Германии. В 2002 году внесением поправок в РЗВО был создан институт младшей профессуры, целью которого является проведения независимых научных работ прикладной направленности. Юридический статус учреждений высшего образования, их финансирование, а также средства правительственного контроля и воздействия на них регулируются соответствующими Законами Земель о высшем образовании, составленными на основе РЗВО. В 1999 году система высшего образования Германии объединяла 345 высших учебных заведений, как государственных, так и негосударственных, но имеющих государственную лицензию1 . Все вузы Германии можно разделить на учреждения университетского типа (университеты и приравненные к ним вузы) и учреждения неуниверситетского типа. К числу вузов университетского типа относят классические, технические, общие университеты, а также педагогические институты, медицинские и философско-теологические колледжи. К числу вузов неуниверситетского типа относят профессиональные высшие школы (университеты прикладных наук), музыкальные и искусствоведческие колледжи. В Германии, в отличие от других государств, например США, частные высшие учебные заведения не играют значительной роли в системе высшего образования, и поэтому они не являются предметом данного доклада. Таблица 1 дает общее представление об 1 Термин «высшее учебное заведение», используемый в данном докладе, включает все типы вузов. 2 |