|
экономической, бюджетно-финансовой и кадровой политики. Организация и планирование научного и учебного процессов традиционно входят в сферу компетенции самих вузов. В настоящее время сфера компетенции учебных заведений существенно расширяется, что обусловлено стремлением к максимально возможной децентрализации управления, являющейся одной из задач модернизации образования в Германии. Земельные власти передают вузам решение многих финансовых и административных вопросов, оставляя за собой общую стратегическую ответственность за сферу высшего образования. С учетом этого государственное управление высшими учебными заведениями заключается в определении юридических рамочных условий, предоставлении вузам необходимого финансового обеспечения, обеспечении потребностей вузов в современной и эффективной инфраструктуре. В Германии установлены общие стандартные правила поступления в высшие учебные заведения. Допуском к обучению в университете является диплом, который выдается по результатам учебы в гимназии или в общей школе по программе гимназии (которая обычно длится 12-13 лет) на основе сдачи четырех экзаменов по основным предметам и фиксирует соответствие уровня знаний школьника образовательному стандарту. Однако многовариативная немецкая система школьного образования позволяет в принципе выпускникам всех школ (реальных, главных, профессиональных) при посещении дополнительных занятий и сдаче дополнительных экзаменов также поступить в вуз. Этим обеспечивается право выбора профессии, работы и места учебы, гарантированное Основным Законом. В последние годы в ФРГ наметилась тенденция к увеличению доли учащихся гимназий и реальных школ, в связи с этим в ближайшее время прогнозируется рост числа вузов, практикующих систему конкурсного отбора среди абитуриентов. Сегодня наиболее престижные университеты уже осуществляют конкурсный набор на ряд факультетов. Помимо квот приема, устанавливаемых самими вузами, в отношении некоторых курсов (например, по медицине, ветеринарии, стоматологии, психологии, управлению бизнесом) существуют обще |
Кроме перечисленного в систему высшего образования Германии входят несколько государственных и частных колледжей по повышению профессиональной подготовки (Berufsakademian), сочетающих теоретическую подготовку с практикой на производстве. Лишь университеты и приравненные к ним вузы могут присваивать ученую степень доктора наук2 (doctorate, Promotion) и следующую за ним ученую степень (post-doctoral qualification), дающие право преподавания в системе высшего образования (Habilitation). Университеты и приравненные к ним вузы занимаются поддержкой исследовательской деятельности (особенно фундаментальных исследований) молодых ученых, содействуют продолжению их научной карьеры. Обучение и исследовательская деятельность в высших профессиональных школах носит более прикладной характер, обязательной здесь является производственная практика в течение 1-2 семестров. Альтернативой очному обучению в вузе является заочное обучение, которое предоставляется Хагенским университетом заочного обучения. Однако и в очных вузах ( как государственных, так и частных), все большее распространенными становятся дистанционные формы обучения . 1.2 Официальные отношения между правительственными структурами и вузами На уровне федеральных земель юридический статус университетов приравнивается к статусу государственно-общественных организаций, бюджетная и кадровая политика которых регулируется правительствами субъектов федерации, таким образом, включаясь в систему государственного управления. Годовые бюджеты вузов являются частью бюджетов земель, которые принимаются соответствующими парламентами земель. В вопросах учебной и исследовательской работы вузы обладают функциональной автономией, используя различные механизмы самоуправления. Во всех землях высшие учебные заведения являются объектом юридического и государственного (финансово-административного) контроля со стороны соответствующего министерства. Юридический контроль (Rechtsaufsicht) предполагает соответствие деятельности вузов законодательным нормам в области высшего образования, прежде всего, нормам, зафиксированным РЗВО. Государственный (финасово-административный) контроль (Fachaufsicht) касается, прежде всего, вопросов экономической, бюджетно-финансовой и кадровой политики. • Организация и планирование научного и учебного процессов традиционно входят в сферу компетенции самих вузов. В настоящее время сфера компетенции учебных заведений существенно расширяется, что обусловлено стремлением к максимально возможной децентрализации управления, являющейся одной из задач модернизации образования в Германии. Земельные власти передают вузам решение многих финансовых и административных вопросов, оставляя за собой общую стратегическую ответственность за сферу высшего образования. С учетом этого государственное управление высшими учебными заведениями заключается в определении юридических рамочных условий, предоставлении вузам необходимого финансового обеспечения, обеспечении потребностей вузов в современной и эффективной инфраструктуре. • В Германии установлены общие стандартные правила поступления в высшие учебные заведения. Допуском к обучению в университете является диплом Abitur, который выдается по результатам учебы в гимназии или в общей школе по программе гимназии (которая обычно длится 12-13 лет) на основе сдачи четырех экзаменов по основным предметам и фиксирует соответствие уровня знаний школьника образовательному стандарту. Однако многовариативная немецкая система школьного 2 Речь идет о принятой в западных системах ученых званий и степеней ученой степени PhD, наиболее близким эквивалентом которой в российском системе является ученая степень кандидата наук. Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 1 образования позволяет в принципе выпускникам всех школ (реальных, главных, профессиональных) при посещении дополнительных занятий и сдаче дополнительных экзаменов также поступить в вуз. Этим обеспечивается право выбора профессии, работы и места учебы, гарантированное Основным Законом. В последние годы в ФРГ наметилась тенденция к увеличению доли учащихся гимназий и реальных школ, в связи с этим в ближайшее время прогнозируется рост числа вузов, практикующих систему конкурсного отбора среди абитуриентов. Сегодня наиболее престижные университеты уже осуществляют конкурсный набор на ряд факультетов. Помимо квот приема, устанавливаемых самими вузами, в отношении некоторых курсов (например, по медицине, ветеринарии, стоматологии, психологии, управлению бизнесом) существуют общенациональные квоты приема, определяемые Центральной службой распределения учебных мест (Zentralstelle fur die Vergabe von Studienplatzen) на основе общих правил приема, учитывающих средний балл Abitur, период ожидания и социальный критерий (социальный статус семей учащихся). Организация и планирование научного и учебного процессов, в том числе разработка учебных программ, традиционно входят в сферу компетенции самих вузов. Программы по медицине, фармацевтике, праву и педагогике согласуются с соответствующими министерствами. Выпускникам немецких вузов, имеющих статус университета, присваиваются следующие академические степени: сначала дипломированного специалиста (DiplomIngeneur, Diplom-Mathematiker для тех, кто закончил базовый курс технического, экономического и естественно-математического профиля) или магистра (Magister Artium, для изучавших гуманитарные науки), затем, после окончания дополнительного цикла обучения доктора (Doktor). Выпускникам вузов неуниверситетского типа присваивается диплом с указанием типа вуза (Diplom FH). Доучившись на старших курсах университета, они также могут получить университетский диплом. Экзаменационные правила высших учебных заведений для получения диплома специалиста и магистра утверждаются органами государственной власти В соответствии с требованиями Болонского процесса сегодня в Германии уже разрабатываются и внедряются учебные программы, ориентированные на получение степеней бакалавра и магистра. Для оценки качества и обеспечения стандартов новых учебных курсов и присуждаемых степеней бакалавра и магистра в Германии создается межинституциональная аккредитационная система, которая объединяет Центральный аккредитационный межземельный совет и различные агентства для независимой оценки содержания и качества новых учебных курсов, и таким образом дополняет вузовские системы управления качеством образования. 1.3 Финансовое обеспечение высшего образования Вследствие того, что высшие учебные заведения являются общественными объединениями земель, их текущие расходы на научные исследования и учебный процесс (выплата заработной платы, текущие материальные расходы) покрываются прежде всего из бюджетов земель. В то же время Совет по науке определяет ряд задач, выполнение которых требует совместного финансирования со стороны федерального центра и земель. К их числу относят, прежде всего, создание и расширение вузов, совершенствование их инфраструктуры, поддержка университетских клиник и исследовательских работ. К числу совместных задач на основании Федерального закона о строительстве в сфере высшего образования (Hochschulbau-förderungsgesetz, HBFG) от 1969 года относятся также капиталовложения в строительство и реконструкцию вузов (см. также п.2 – Политический контекст управления высшим образованием в Германии). Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 2 Еще одна совместная задача федерального центра и земель – финансирование научных исследований, в том числе проводимых университетами. Распределением исследовательских фондов занимается Организация общественного финансирования академических исследований Германии (DFG), руководствуясь при этом результатами широко распространенной системы независимой оценки всех проектных заявок на предоставление грантов. Сектор высшего образования в Германии значительно расширился после 1970-х гг. Рост числа поступающих в вузы сопровождался ростом общественных расходов (в реальных ценах) не соответствовавших этой динамике. В результате политической инициативы Федерального правительства и правительств Земель в 1977 г. было решено, вопреки дефициту средств, в последующие годы не ограничивать в целом прием в высшие учебные заведения из-за высокого уровня рождаемости в прошлом. За период с 1980г. по1990г. число принятых студентов увеличилось с 189 963 до 277 868 и до290 983 в 1999г. За этот же период (с 1980г. по 1999г.) количество штатных преподавательских единиц в университетах увеличилось с 67 107 до 100 512, а в высших профессиональных школах – с 9 426 до 15 861 единицы. В 1999г. общие расходы на высшее образование (включая университетские клиники) достигли 52 894 млн. немецких марок по сравнению с 48 888 млн. немецких марок в 1995г. Бюджеты вузов формируются за счет основных субсидий, дополнительных исследовательских грантов и доходов от управленческой и коммерческой деятельности (последнее относится главным образом к поступлениям от университетских госпиталей за медицинское обслуживание). В 1999г. расходы на высшее образование по различным типам высших учебных заведений составили: по университетам (без медицинских отделов) – 22 526 млн.евро, по медицинским отделам и университетским госпиталям – 24 054 млн.евро, по высшим профессиональным школам – 5 008 млн. евро, по высшим школам муниципального управления – 466 млн. евро и по музыкальным и искусствоведческим колледжам – 839 млн.евро. Обучение в государственных вузах Германии (в том числе получение второго высшего образования) для немецких и зарубежных студентов бесплатное и основано на принципах доступности и открытости. С учетом растущих затрат на образование и введением новых форм финансирования вузов, в настоящее время в Германии ведутся общественные дебаты по введению платного обучения в государственных вузах (стоимость обучения в немногочисленных негосударственных вузах составляет около 6000 DM в семестр (около 3000 евро)). Однако пока не создана система эффективной компенсационной поддержки учащихся, можно предположить, что немецкое образование в ближайшее время останется одним из наиболее доступных в Европе и мире. Финансовая поддержка студентов, осуществляемая в рамках Федерального закона о стимулировании образования (Bundesausbildingsförderungsgesetz, BaföG), принятого в 2001 году, также обеспечивается совместно федеральным центром (65%) и землями (35%) и составляет ежемесячно около 300 евро (в виде денежных дотаций и кредита, предоставляемых в равных долях) при условии предоставления документа, удостоверяющего низкий уровень доходов семьи учащегося. 1.4 Принципы руководства и институционального управления вузами В соответствии с основным принципом автономии вузов, высшие учебные заведения имеют право на самоуправление прежде всего в вопросах планирования научного и учебного процессов. В настоящее время сфера компетенции учебных заведений существенно расширяется, что обусловлено стремлением к максимально возможной децентрализации управления, являющейся одной из задач модернизации образования в Германии. Земельные власти передают вузам решение многих финансовых и административных вопросов, оставляя за собой общую стратегическую ответственность Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 3 |