|
из наиболее доступных в Европе и мире. Финансовая поддержка студентов, осуществляемая в рамках Федерального закона о стимулировании образования принятого в 2001 году, также обеспечивается совместно федеральным центром (65%) и землями (35%) и составляет ежемесячно около 300 евро (в виде денежных дотации и кредита, предоставляемых в равных долях) при условии предоставления документа, удостоверяющего низкий уровень доходов семьи учащегося. Традиционно вузы в Германии управляются на постоянной основе руководителем — президентом или ректором, или президентским комитетом, состоящим из президента, вице-президента и канцлера (главного администратора). В последнее время все большее внимание уделяется концепции корпоративного управления вузами, в связи с чем возрастает роль коллегиальных органов управления (сената и ассамблеи на уровне руководства вуза, советов департаментов на уровне подразделений вузов), обладающих правом участия в решении вопросов организации научно-образовательного процесса. Кроме того, реализация на практике концепции корпоративного управления вузами предполагает: отмену пожизненного назначения на должность канцлера и введение 8летнего срока замещения этой должности; введение советов по высшему образованию, состоящих главным образом из внешних экспертов, обладающих высоким общественным авторитетом и комнегенцией в сфере образования, науки экономики, и вырабатывающих рекомендации по дальнейшему развитию вузов; усиление ответственности руководителей подразделений вузов (деканов) перед коллегиальными органами управления. В условиях, когда все больше научных исследований носит междисциплинарный характер, большое распространение приобретают межфункциональные структуры вузов и специальные исследовательские зоны. В соответствии с юридическим статусом университетов и других высших учебных заведений расходы на оплату труда преподавателей и сотрудников ву |
исследовательских фондов занимается Организация общественного финансирования академических исследований Германии (DFG), руководствуясь при этом результатами широко распространенной системы независимой оценки всех проектных заявок на предоставление грантов. Сектор высшего образования в Германии значительно расширился после 1970-х гг. Рост числа поступающих в вузы сопровождался ростом общественных расходов (в реальных ценах) не соответствовавших этой динамике. В результате политической инициативы Федерального правительства и правительств Земель в 1977 г. было решено, вопреки дефициту средств, в последующие годы не ограничивать в целом прием в высшие учебные заведения из-за высокого уровня рождаемости в прошлом. За период с 1980г. по1990г. число принятых студентов увеличилось с 189 963 до 277 868 и до290 983 в 1999г. За этот же период (с 1980г. по 1999г.) количество штатных преподавательских единиц в университетах увеличилось с 67 107 до 100 512, а в высших профессиональных школах – с 9 426 до 15 861 единицы. В 1999г. общие расходы на высшее образование (включая университетские клиники) достигли 52 894 млн. немецких марок по сравнению с 48 888 млн. немецких марок в 1995г. Бюджеты вузов формируются за счет основных субсидий, дополнительных исследовательских грантов и доходов от управленческой и коммерческой деятельности (последнее относится главным образом к поступлениям от университетских госпиталей за медицинское обслуживание). В 1999г. расходы на высшее образование по различным типам высших учебных заведений составили: по университетам (без медицинских отделов) – 22 526 млн.евро, по медицинским отделам и университетским госпиталям – 24 054 млн.евро, по высшим профессиональным школам – 5 008 млн. евро, по высшим школам муниципального управления – 466 млн. евро и по музыкальным и искусствоведческим колледжам – 839 млн.евро. Обучение в государственных вузах Германии (в том числе получение второго высшего образования) для немецких и зарубежных студентов бесплатное и основано на принципах доступности и открытости. С учетом растущих затрат на образование и введением новых форм финансирования вузов, в настоящее время в Германии ведутся общественные дебаты по введению платного обучения в государственных вузах (стоимость обучения в немногочисленных негосударственных вузах составляет около 6000 DM в семестр (около 3000 евро)). Однако пока не создана система эффективной компенсационной поддержки учащихся, можно предположить, что немецкое образование в ближайшее время останется одним из наиболее доступных в Европе и мире. Финансовая поддержка студентов, осуществляемая в рамках Федерального закона о стимулировании образования (Bundesausbildingsförderungsgesetz, BaföG), принятого в 2001 году, также обеспечивается совместно федеральным центром (65%) и землями (35%) и составляет ежемесячно около 300 евро (в виде денежных дотаций и кредита, предоставляемых в равных долях) при условии предоставления документа, удостоверяющего низкий уровень доходов семьи учащегося. 1.4 Принципы руководства и институционального управления вузами В соответствии с основным принципом автономии вузов, высшие учебные заведения имеют право на самоуправление прежде всего в вопросах планирования научного и учебного процессов. В настоящее время сфера компетенции учебных заведений существенно расширяется, что обусловлено стремлением к максимально возможной децентрализации управления, являющейся одной из задач модернизации образования в Германии. Земельные власти передают вузам решение многих финансовых и административных вопросов, оставляя за собой общую стратегическую ответственность Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 3 за сферу высшего образования3 . С этим связаны и происходящие в последнее время реформы в области институционального управления вузами. Традиционно вузы в Германии управляются на постоянной основе руководителем – президентом или ректором, или президентским комитетом, состоящим из президента, вице-президента и канцлера (главного администратора). В последнее время все большее внимание уделяется концепции корпоративного управления вузами, в связи с чем возрастает роль коллегиальных органов управления (сената и ассамблеи на уровне руководства вуза, советов департаментов на уровне подразделений вузов), обладающих правом участия в решении вопросов организации научно-образовательного процесса. Кроме того, реализация на практике концепции корпоративного управления вузами предполагает: отмену пожизненного назначения на должность канцлера и введение 8-летнего срока замещения этой должности; введение советов по высшему образованию, состоящих главным образом из внешних экспертов, обладающих высоким общественным авторитетом и компетенцией в сфере образования, науки экономики, и вырабатывающих рекомендации по дальнейшему развитию вузов; усиление ответственности руководителей подразделений вузов (деканов) перед коллегиальными органами управления. В условиях, когда все больше научных исследований носит междисциплинарный характер, большое распространение приобретают межфункциональные структуры вузов и специальные исследовательские зоны. 1.5 Управление персоналом и основными фондами вузов В соответствии с юридическим статусом университетов и других высших учебных заведений расходы на оплату труда преподавателей и сотрудников вузов являются частью бюджетов федеральных земель. В последнее время в решении данных вопросов университетам была предоставлена некоторая гибкость. Согласно Рамочному закону о высшем образовании штат академических работников, занятых полный рабочий день, можно разделить на следующие группы: профессора, ассистенты по науке и искусству, старшие ассистенты и старшие инженеры, преподаватели, служащие в сфере наука и искусства4 . Ставки заработной платы фиксируются коллективными соглашениями и в целом являются соизмеримыми с зарплатами других категорий государственных служащих. Однако государственные служащие в университетах и других высших учебных заведениях представляют собой лишь ограниченную часть штата академических работников. К их числу в частности относятся профессора, которые назначаются (иногда первоначально на ограниченный, а затем на неограниченный срок) профильными министерствами федеральных земель. Подавляющее большинство штатных научных работников в Германии имеют статус наемных служащих. Высшие учебные заведения в Германии большей частью не владеют собственностью. Основные фонды и расходы на их содержание находятся в сфере компетенции федеральных земель. Вузы несут исключительно эксплуатационные расходы по учебным зданиям и сооружениям. Крупные капиталовложения в строительство и реконструкцию вузов (на сумму в среднем свыше 1,5 млн. евро ежегодно), как уже отмечалось выше, осуществляются совместно федеральным центром и землями. 3 KMK: Hochschulen und Hochschulpolitik vor neuen Herausforderungen, Beschluss der KMK vom 28.2.1997, p.9-11 Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 4 4 По требованиям к набору персонала, о его обязанностях и статусе см.: Система образования в Федеративной Республике Германия 2001 г., 208 стр. (http://www.kmk.org.doku.home1/htm). О тенденциях и цифрах см.:Wissenschaftsrat,Eckdaten und Kennzahlen zur Lage der Hochschulen, 50-57 стр.(http://www.wissenchaftsrat. |