|
зов являются частью бюджетов федеральных земель. В последнее время в решении данных вопросов университетам была предоставлена некоторая гибкость. Согласно Рамочному закону о высшем образовании штат академических работников, занятых полный рабочий день, можно разделить на следующие группы: профессора, ассистенты по науке и искусству, старшие ассистенты и старшие инженеры, преподаватели, служащие в сфере науки и искусства Ставки заработной платы фиксируются коллективными соглашениями и в целом являются соизмеримыми с зарплатами других категорий государственных служащих. Высшие учебные заведения в Германии большей частью не владеют собственностью. Основные фонды и расходы на их содержание находятся в сфере компетенции федеральных земель. Вузы несут исключительно эксплуатационные расходы по учебным зданиям и сооружениям. Крупные капиталовложения в строительство и реконструкцию вузов (на сумму в среднем свыше 1,5 млн. евро ежегодно), осуществляются совместно федеральным центром и землями. Высшие учебные заведения в современном обществе знаний, являясь источниками и ретрансляторами новых знаний, играют все более важную роль в общем социально-экономическом развитии, способствуют сохранению и преумножению общественного благосостояния. В Германии традиционно высшее образование развивается в тесной взаимосвязи с наукой и экономикой, способствуя социальному благополучию и высокому уровню экономического развития этой европейской страны. С другой стороны, именно социально-экономические потребности немецкого общества способствовали развитию инженерных, естественных и экономических наук в Германии. Тесное взаимодействие вузов с научноисследовательскими и экономическими структурами, как полагают, существенным образом помогает германской экономике адаптироваться к структурным изменениям и требованиям конкуренции в мировой экономике. Вклад высшего образования в немецкую экономику проявляется на трех |
за сферу высшего образования3 . С этим связаны и происходящие в последнее время реформы в области институционального управления вузами. Традиционно вузы в Германии управляются на постоянной основе руководителем – президентом или ректором, или президентским комитетом, состоящим из президента, вице-президента и канцлера (главного администратора). В последнее время все большее внимание уделяется концепции корпоративного управления вузами, в связи с чем возрастает роль коллегиальных органов управления (сената и ассамблеи на уровне руководства вуза, советов департаментов на уровне подразделений вузов), обладающих правом участия в решении вопросов организации научно-образовательного процесса. Кроме того, реализация на практике концепции корпоративного управления вузами предполагает: отмену пожизненного назначения на должность канцлера и введение 8-летнего срока замещения этой должности; введение советов по высшему образованию, состоящих главным образом из внешних экспертов, обладающих высоким общественным авторитетом и компетенцией в сфере образования, науки экономики, и вырабатывающих рекомендации по дальнейшему развитию вузов; усиление ответственности руководителей подразделений вузов (деканов) перед коллегиальными органами управления. В условиях, когда все больше научных исследований носит междисциплинарный характер, большое распространение приобретают межфункциональные структуры вузов и специальные исследовательские зоны. 1.5 Управление персоналом и основными фондами вузов В соответствии с юридическим статусом университетов и других высших учебных заведений расходы на оплату труда преподавателей и сотрудников вузов являются частью бюджетов федеральных земель. В последнее время в решении данных вопросов университетам была предоставлена некоторая гибкость. Согласно Рамочному закону о высшем образовании штат академических работников, занятых полный рабочий день, можно разделить на следующие группы: профессора, ассистенты по науке и искусству, старшие ассистенты и старшие инженеры, преподаватели, служащие в сфере наука и искусства4 . Ставки заработной платы фиксируются коллективными соглашениями и в целом являются соизмеримыми с зарплатами других категорий государственных служащих. Однако государственные служащие в университетах и других высших учебных заведениях представляют собой лишь ограниченную часть штата академических работников. К их числу в частности относятся профессора, которые назначаются (иногда первоначально на ограниченный, а затем на неограниченный срок) профильными министерствами федеральных земель. Подавляющее большинство штатных научных работников в Германии имеют статус наемных служащих. Высшие учебные заведения в Германии большей частью не владеют собственностью. Основные фонды и расходы на их содержание находятся в сфере компетенции федеральных земель. Вузы несут исключительно эксплуатационные расходы по учебным зданиям и сооружениям. Крупные капиталовложения в строительство и реконструкцию вузов (на сумму в среднем свыше 1,5 млн. евро ежегодно), как уже отмечалось выше, осуществляются совместно федеральным центром и землями. 3 KMK: Hochschulen und Hochschulpolitik vor neuen Herausforderungen, Beschluss der KMK vom 28.2.1997, p.9-11 Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 4 4 По требованиям к набору персонала, о его обязанностях и статусе см.: Система образования в Федеративной Республике Германия 2001 г., 208 стр. (http://www.kmk.org.doku.home1/htm). О тенденциях и цифрах см.:Wissenschaftsrat,Eckdaten und Kennzahlen zur Lage der Hochschulen, 50-57 стр.(http://www.wissenchaftsrat. 2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ В ГЕРМАНИИ Федеральный центр, осуществляет общее руководство образованием: Министерство образования ФРГ разрабатывает концепцию образовательной политики, определяет общенациональные юридические рамки функционирования системы образования, выделяет средства на расширение вузов и создание современной инфраструктуры для эффективной деятельности вузов. Текущее управление образованием по Конституции находится в компетенции правительств земель. Политика федеральных земель в области высшего образования координируется и согласовывается (в том числе в вопросах продолжительности обучения, каникул, содержания учебных программ, взаимного признания дипломов, форм и рамок автономии и самоуправления вузов) основными руководящими органами системы образования: Постоянной конференцией министров образования и культуры земель ФРГ (KMK) 5 ; Конференцией ректоров учебных заведений Германии (HRK) 6 ; Федеральной земельной комиссией по планированию образования и развитию исследований (BLK) 7 ; Советом по науке 8 , который является главным консультативным органом, объединяющим представителей федерального правительства и правительств земель, ученых и представителей общественности. 2.1 Место высшего образования в национальной и региональной экономике Высшие учебные заведения в современном обществе знаний, являясь источниками и ретрансляторами новых знаний, играют все более важную роль в общем социальноэкономическом развитии, способствуют сохранению и преумножению общественного благосостояния9 . В Германии традиционно высшее образование развивается в тесной взаимосвязи с наукой и экономикой, способствуя социальному благополучию и высокому уровню экономического развития этой европейской страны. С другой стороны, именно социальноэкономические потребности немецкого общества способствовали развитию инженерных, естественных и экономических наук в Германии. Тесное взаимодействие вузов с научноисследовательскими и экономическими структурами, как полагают, существенным образом помогает германской экономике адаптироваться к структурным изменениям и требованиям конкуренции в мировой экономике. Вклад высшего образования в немецкую экономику проявляется на трех уровнях: 1. Развитие академической науки, расширение сотрудничества вузов с исследовательскими центрами и промышленными фирмам, которое осуществляется в форме совместных исследований, стажировок работников фирм в вузах, а студентов и молодых ученых – на фирмах (особенно это характерно для профессиональных высших школ, технических университетов), создании при вузах демонстрационных и консультационных центров, а также создании совместных предприятий. 2. Собственно высокое качество и доступность образования, и как следствие высокий общий образовательный уровень населения; подготовка кадров в соответствии с требованиями экономики и рынка труда в эпоху глобализации; подготовка и продвижение молодых ученых. 5 http://www.kmk.org 6 http://www.hrk.de 7 http://www.blk-bonn.de 8 http://www.wissenschaftsrat.de Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 5 9 KMK-Positionspapier “Hochschule und Gesellschaft”, Beschluss der Kultusministerkonferenz vom5.12 2002,http://www.kmk.org/doc/beschl/hoschulges.pdf |