|
1. Развитие академической науки, расширение сотрудничества вузов с исследовательскими центрами и промышленными фирмам, которое осуществляется в форме совместных исследований, стажировок работников фирм в вузах, а студентов и молодых ученых — на фирмах (особенно это характерно для профессиональных высших школ, технических университетов), создании при вузах демонстрационных и консультационных центров, а также создании совместных предприятий. 2. Собственно высокое качество и доступность образования, и как следствие высокий общий образовательный уровень населения; подготовка кадров в соответствии с требованиями экономики и рынка труда в эпоху глобализации; подготовка и продвижение молодых ученых. 3. Содействие региональному развитию и региональному экономическому профилированию; разработка учебных и исследовательских программ в соответствии с потребностями региональной экономики; тесная связь экономической и образовательной политики, превращающая вузы в «кузницы кадров» для немецких фирм и промышленных предприятий. Возможности более эффективной деятельности вузов связаны с существенным расширением сферы их финансовой и административной компетенции, поскольку наряду с новыми моделями финансирования в практику вводятся новые модели мониторинга и обеспечения финансовой надежности деятельности вузов. В связи с этим все более внимание уделяется инструментам делового администрирования. Традиционно па уровне земель финансовые средства распределяются между всеми вузами в зависимости от количественных показателей (количества студентов, объемов активов и т.д.). В настоящее время для достижения большей финансовой эффективности наблюдается тенденция перехода детального финансового управления (в соответствии со статьями бюджета) к исполнению бюджетов в виде общей суммы (без дифференцированной разбивки по статьям) при формульном финансировании. Кроме этого, правительства земель расширяют финансовую сферу дея |
2. ПОЛИТИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ УПРАВЛЕНИЯ ВЫСШИМ ОБРАЗОВАНИЕМ В ГЕРМАНИИ Федеральный центр, осуществляет общее руководство образованием: Министерство образования ФРГ разрабатывает концепцию образовательной политики, определяет общенациональные юридические рамки функционирования системы образования, выделяет средства на расширение вузов и создание современной инфраструктуры для эффективной деятельности вузов. Текущее управление образованием по Конституции находится в компетенции правительств земель. Политика федеральных земель в области высшего образования координируется и согласовывается (в том числе в вопросах продолжительности обучения, каникул, содержания учебных программ, взаимного признания дипломов, форм и рамок автономии и самоуправления вузов) основными руководящими органами системы образования: Постоянной конференцией министров образования и культуры земель ФРГ (KMK) 5 ; Конференцией ректоров учебных заведений Германии (HRK) 6 ; Федеральной земельной комиссией по планированию образования и развитию исследований (BLK) 7 ; Советом по науке 8 , который является главным консультативным органом, объединяющим представителей федерального правительства и правительств земель, ученых и представителей общественности. 2.1 Место высшего образования в национальной и региональной экономике Высшие учебные заведения в современном обществе знаний, являясь источниками и ретрансляторами новых знаний, играют все более важную роль в общем социальноэкономическом развитии, способствуют сохранению и преумножению общественного благосостояния9 . В Германии традиционно высшее образование развивается в тесной взаимосвязи с наукой и экономикой, способствуя социальному благополучию и высокому уровню экономического развития этой европейской страны. С другой стороны, именно социальноэкономические потребности немецкого общества способствовали развитию инженерных, естественных и экономических наук в Германии. Тесное взаимодействие вузов с научноисследовательскими и экономическими структурами, как полагают, существенным образом помогает германской экономике адаптироваться к структурным изменениям и требованиям конкуренции в мировой экономике. Вклад высшего образования в немецкую экономику проявляется на трех уровнях: 1. Развитие академической науки, расширение сотрудничества вузов с исследовательскими центрами и промышленными фирмам, которое осуществляется в форме совместных исследований, стажировок работников фирм в вузах, а студентов и молодых ученых – на фирмах (особенно это характерно для профессиональных высших школ, технических университетов), создании при вузах демонстрационных и консультационных центров, а также создании совместных предприятий. 2. Собственно высокое качество и доступность образования, и как следствие высокий общий образовательный уровень населения; подготовка кадров в соответствии с требованиями экономики и рынка труда в эпоху глобализации; подготовка и продвижение молодых ученых. 5 http://www.kmk.org 6 http://www.hrk.de 7 http://www.blk-bonn.de 8 http://www.wissenschaftsrat.de Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 5 9 KMK-Positionspapier “Hochschule und Gesellschaft”, Beschluss der Kultusministerkonferenz vom5.12 2002,http://www.kmk.org/doc/beschl/hoschulges.pdf 3. Содействие региональному развитию и региональному экономическому профилированию; разработка учебных и исследовательских программ в соответствии с потребностями региональной экономики; тесная связь экономической и образовательной политики, превращающая вузы в «кузницы кадров» для немецких фирм и промышленных предприятий. 2.2 Настоящая и будущая роль высшего образования в социально-экономическом развитии Высшие учебные заведения в Германии, как и в других высоко развитых странах, сталкиваются сегодня с новыми вызовами. Эти изменения социально-экономического контекста развития образования заключаются в следующем: Постиндустриальное общество превращается в общество, где знание и информация становятся ключевыми факторами будущего развития страны. Стремительный научный прогресс, получение и распространение новых научных знаний ускоряют изменения, происходящие в экономике и социальной сфере. Расширение процесса глобализации приводит к тому, что различные участники внутригосударственного социально-экономического развития включаются в процесс общемировой конкуренции. В результате этого, перед системой высшего образования, в частности, встают следующие задачи. Сеть различных высших учебных заведений должна удовлетворять социальноэкономические потребности страны в образованных и высоко квалифицированных молодых кадрах. Приоритетным направлением должно стать развитие новых знаний, проведение научных исследований и внедрение из результатов. В соответствии с этими задачами необходима модернизация управления вузами, способствующая их успешной конкуренции на международном рынке образовательных услуг. Высокие стандарты и качество образования становятся основным фактором социально-экономического развития. В докладе «Будущее образования и труда», представленном в 2002 г. Федеральной земельной комиссией по планированию образования и развитию исследований указывается, что, в будущем возрастет потребность немецкого общества в высоко квалифицированных рабочих кадрах10 . Однако демографический спад в течение двух будущих десятилетий приведет к сокращению на рынке труда числа молодых людей и росту числа пожилых. Поэтому для сохранения темпов развития важно обеспечить самый широкий доступ к высшему образованию. Около 90 % населения Германии в возрасте от 15 до 19 лет имеет среднее образование11 ., при этом две трети из них имеет профессионально-техническое образование, полученное в профессиональных школах. Профессиональные шкоы (Professionalschule) ориентированы преимущественно на учащихся, стремящихся овладеть той или иной рабочей профессией и не планирующих получать высшее образование. Поэтому число студентов первого курса в Германии увеличилось с 19,5% в1980 г. до 33,5% в 2000 г., что ниже, чем в среднем по странам ОЭСР (45%). Поэтому одна из целей образовательной политики федерального правительства состоит в увеличении этой пропорции до 40 %. Для достижения этой цели необходимо в первую очередь расширить возможности обучения в профессиональных высших школах (университетах прикладных наук). Пока это самый молодой, но пользующийся все большей популярностью тип 10 Cp. Zukunft von Bildung und Arbeit. Perspektiven von Arbeitskräftebedarf und -angebot bis 2015, Bericht der Bund-Länder-Kommission für Bildungsplanung und Forschungsförderung (BLK) an die Regierungschefs von Bund und Ländern, http://www.blkbonn. de/papers/heft104.pdf 11 OECD: Education at a Glance, OECD Indicators 2002, table C5.1 Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 6 финансирования, и когда со всей остротой встает вопрос об эффективности функционирования всей системы высшего образования. Возможности более эффективной деятельности вузов связаны с существенным расширением сферы их финансовой и административной компетенции, поскольку наряду с новыми моделями финансирования в практику вводятся новые модели мониторинга и обеспечения финансовой надежности деятельности вузов. В связи с этим все более внимание уделяется инструментам делового администрирования. Традиционно на уровне земель финансовые средства распределяются между всеми вузами в зависимости от количественных показателей (количества студентов, объемов активов и т.д.). В настоящее время для достижения большей финансовой эффективности наблюдается тенденция перехода детального финансового управления (в соответствии со статьями бюджета) к исполнению бюджетов в виде общей суммы (без дифференцированной разбивки по статьям) при формульном финансировании. Кроме этого, правительства земель расширяют финансовую сферу деятельности высших учебных заведений, предоставляя им право удерживать финансовые средства, получаемые из источников общественного финансирования (например, путем сдачи помещений в аренду, коммерческое использование патентов, фандрайзинг и др.). В настоящее время эти дополнительные средства помогают вузам решить лишь некоторые задачи их профильного развития. Дальнейшее расширение этой деятельности и усиление финансовой зависимости высших учебных заведений от этого вида доходов потребует введения дополнительных механизмов финансовой отчетности. В некоторых землях (Баден-Вюртемберг, Нижней Саксонии, Гессен, Северной РейнВестфалии) и городах-субъектах федерации (Берлине, Бремене, Гамбурге) существует практика заключения между вузами и региональными правительствами пактов о высшем образовании (рамочных контрактов), фиксирующих бюджетные залоговые суммы на определенный срок (обычно 5 или 10 лет), обеспечивающих вузам возможности безрискового планирования своей деятельности в течение определенного времени. Практика заключения таких соглашений фактически является формой страхования финансовой жизнеспособности вузов. Контракты (пакты) часто дополняются целевыми соглашениями с отдельными учебными заведениями, обладающих существенными ресурсами, в которых фиксируются основные условия дальнейшего развития вузов. Практика заключения целевых соглашений распространена в землях Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Гессен, Северный Рейн-Вестфалия, Саар, Шлезвиг-Гольштейн, в городах Гамбурге и Бремене. Правда, пока этот инструмент делового администрирования, еще недостаточно адаптирован к системе высшего образования, так как на этапе заключения соглашения не всегда очевиден сам предмет этого соглашения (конечные цели и результаты деятельности вузов), а также необходимая степень его детализации. Это приводит к затягиванию процесса переговоров между высшими учебными заведениями и субъектом федерации, сопровождающих заключение подобных соглашений. Переход к формульному финансированию, исполнению бюджетов в виде общей суммы, практике заключения долгосрочных целевых соглашений потребует в дальнейшем совершенствовать систему бухгалтерского учета. В землях Германии уже используется система стоимостного и практического учета с программным обеспечением SAP R/3, адаптированная к целям и особенностям сферы высшего образования13 . Например, в земле Гессен эта и система используется в обязательном порядке во всех вузах. Конечной целью введения таких систем бухгалтерского учета является анализ эффективности использования общественных фондов. Использование материала возможно только с разрешения ГУ-ВШЭ 8 13 Kupper, H.-U.: Rechnungslegnung von Hochschulen. “Betriebswirtschaftliche Forschung und Praxis, Heft 6,2001 |