|
Рис. 1.1.1. Классификация и иерархия факторов энергетической и энергоэкономической эффективности растениеводства В качестве примеров действующих официальных нормативноправовых и программных документов федерального уровня можно назвать Федеральные законы «О развитии сельского хозяйства» [93] «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [95], «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» [31]. Сюда же относятся такие документы, как Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, 18 |
обеспечения общенациональных интересов и приоритетов в сфере технического обеспечения и перевооружения сельскохозяйственного производства, а также разрешения противоречий в интересах участников рынка, которые они не могут разрешить самостоятельно. В этом определении речь идет о воздействии субъе1сгов (органов управления) на объекты управления (на участников рынка и на его конъюнктуру). Воздействие осуществляется определенными' методами административно-правовыми, организационно-экономическими, социальными, политическими; морально-этическими, силовыми -■ с помощью присущих каждому из них инструментов. Эти инструменты должны максимально способствовать ускоренному инновационному развитию технического потенциала аграрного производства'. Здесь под инструментолЛ’Понимается средство, с помощью которого осуществляется то или иное воздействие на участников рынка. К числу, скажем, правовых инструментов; относятся законы, подзаконные акты, указы, постановления правительства страны и администрации субъектов федерации и т.п. К числу административных инструментов приказы, распоряжения, указания, инструкции. Организационные инструменты это стратегии, целевые программы, организационные проекты. К экономическим'же инструментам можно отнести инвестиционные проекты, правила и нормьг амортизационных отчислений, субсидии, правила и нормы налогообложения, экономические санкции и поощрения и т.д. Могут быть инструменты, сочетающие те или иные формы воздействия. Например, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы имеет свойства правового, организационного и экономического инструмента. Качества правового инструмента эта программа имеет потому, что она утверждена Поста33 рост объемов производства и продаж тракторов, комбайнов, других базовых видов машин, несмотря на ежегодное существенное повышение их цен; рост спроса на технику зарубежных производителей и соответственно увеличение поставок машин ведущих зарубежных фирм как новых, так и подержанных, при сокращении доли последних в общем объеме импорта; продолжение интеграционных процессов в сфере производства: сельскохозяйственной техники' и в торгово-сбытовой сфере, создание национальных и транснациональных сельхозмашиностроительных интегрированных структур. 2:3. Нормативно-правовая база регулирования рынка сельскохозяйственной техники: оценка адекватности задаче. ускоренной/технической модернизации аграрного производства Экономическое поведение, товарообменные отношения производителей, продавцов И'покупателей сельскохозяйственной техники'регулирует целый ряд законов, подзаконных актов, программных документов федерального и регионального уровня и государственных стандартов. Основные из них: Закон РФ от 22 марта 1991 года «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»; Закон РФ от 29 декабря 2006 года «О развитии сельского хозяйства»; Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной-продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, утвержденная Постановлением-Правительства РФ 14'июля 2007 года; Таможенный кодекс Российской Федерации, принят Государственной Думой 25 апреля 2003 года. Одобрен Советом Федерации 14 мая 2003 года, введен в действие с 1 января 2004 г.; 104 нического агросервиса. Это вывело бы его более высокий уровень системности. Ведь без регулирования отношений с сельскими товаропроизводителями производителей и поставщиков техники, предприятий по ее ремонту не могут быть реализованы, по крайней мере, три из шести обозначенных в Законе о развитии сельского хозяйства целей аграрной политики государства. Первая из них «повышение конкурентоспособности российской' сельскохозяйственной продукции и российских сельскохозяйственных товаропроизводителей, обеспечение качества российских продовольственных товаров» Вторая цель —«формирование эффективно функционирующего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, обеспечивающего повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей .,.». Третья цель «создание благоприятного инвестиционного климата и повышение объема инвестиций в сфере сельского хозяйства». В связи со сказанным, нужно внести соответствующие дополнения и поправки в Закон о развитии сельского хозяйства. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. В Постановлении Правительства РФ об этой программе говорится, что она разработана «в целях реализации Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». В программе предусмотрена техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства, целью которой является «техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники». Однако меры по реализации этой части Программы ограничиваются лишь возмещением части затрат на уплату процентов по кредитам (в 2008-2012 гг.) и взносом в уставный капитал ОАО «Росагролизинг» (только в 2008 и 2009 гг.). Обращает на себя внимание то, что круг мер по реализации других направлений и целей Программы значительно шире. 108 |