|
структуры, а к характеру действий. Если фирма является, скажем, изобретателем нового запатентованного продукта и при этом оказывается единственной на данном рынке, она не нарушает закон. То есть, главный вектор антимонопольной, (антитрестовской) политики США защита и усиление конкуренции путем создания препятствий для возникновения, использования или укрепления монопольной власти. Европейская антимонопольная система основана на принципе контроля и регулирования. Она сложилась после второй мировой'войны и принята в странах ЕС и в ряде других стран. В странах, придерживающихся европейской системы, к монополиям относятся более лояльно, чем в США, рассматривают их всего лишь как одну из форм конкуренции, способов конкурентной борьбы. Здесь в отличие от стран, где действует американская антимонопольная система, во главу угла ставится не поддержание, во что бы то ни стало, конкуренции национальных производителей, а укрепление и стабилизация национальной экономики, ее отраслей и производств. С этой целью допускаются межфирменные взаимодействия, которые в США и в других странах, придерживающихся американской системы были бы расценены как создание монополистических структур. В некоторых из этих стран (Великобритания, Германия, Австрия, Ирландия, Финляндия) сельское хозяйство, а также рыболовство, лесное хозяйство, страхование и некоторые другие секторы экономики вообще выведены из-под антимонопольного законодательства. Создание монопольных структур и монополистическая деятельность в странах ЕС запрещается только в том случае, если при этом нарушаются установленные в законах данной страны условия, в частности критерии, по которым определяется, занимает (или займет) ли фирма доминирующее положение на рынке. В Германии эти критерии поставлены в зависимость от числа интегрированных между собой 40 |
структуры, а-к характеру действий; Если фирма является, скажем, изобретателем; нового запатентованного продукта и-при* этом оказывае;тся единственной на данном рынке, она не нарушает закон. То есть, главныйвектор антимонопольной (антитрестовской) политики США защита и усиление конкуренции путем создания препятствий для возникновения, использования или укрепления монопольной власти. Однако эта политика направлена исключительно на то, чтобы помешать процессу концентрациисредифирмСША. Если слияние или иные действия по укрупнению фирм страны помогают им более успешно конкурировать с зарубежными компаниями, продвигать свою продукцию на внешние рынки, то внимания на такие действия не обращается. Примером может служить концерн «Афо» («Адго») США. В него наряду с американскими фирмами по производству тракторов «Массей Фергюсон» и «Челленджер», вошли германская фирма «Фендт» и финская фирма «Валтра». Антимонопольное законодательство США стало формироваться еще в конце XIX века. В 1887 г. была создана так называемая Междуштатная торговая комиссия, призванная регулировать железнодорожные тарифы. А в 1890 г. конгресс Соединенных Штатов принял так называемый антитрестовский закон Шермана. Основной смысл закона состоял в наложении запрета на любые контракты, сделки и объединения направленные на; ограничение торговли между отдельными штатами и на попытки монополизировать какую-то часть этой торговли. Впоследствии на федеральном, штатном и местном уровнях было принято и действует множество законодательных актов, которые дополняют, конкретизируют или развивают основные положения закона Шермана. Так, закон Клейтона (1914 г.) делает акцент на поддержке конкуренции в целом. Он запрещает любые слияния, которые могут 55 ослабить конкуренцию, особенно горизонтальные слияния. Закон Робинсона-Петмена, принятый в 1936 г. определяет признаки незаконной ценовой дискриминации различных категорий покупателей и запрещает ее. Это, например, продажа по разнойцене аналогичных по сорту и качеству товаров, если она может повлечь за собой существенное ослабление или уничтожение конкуренции, создание монополии, установление цены ниже уровня средних издержек с целью вытеснения конкурента с рынка. Монополия-в данноМ'законе трактуется как доминирующее положение фирмы на рынке. Практическое применение антимонопольных законов, подзаконных нормативных актов находится в США полностью во власти судов. Именно суды в конечном счете решают, какие действия являются несовместимыми с положениями Закона Шермана, и в каких случаях согласно закону Клейтона следует расценивать предпринимательское поведение как ослабляющее конкуренцию. Контроль за исполнением антитрестовских законов возложен в США на Антитрестовское управление в Департаменте юстиции и на Федеральную комиссию по торговле. Европейская антимонопольная система основана на принципе контроля и регулирования. Она сложилась после Второй мировой войны и принята в странах ЕС и в ряде других стран. В странах, придерживающихся европейской системы, к монополиям относятся более лояльно, чем в США, рассматривают их всего лишь как одну из форм конкуренции. Здесь в отличие от стран, где действует американская антимонопольная система, во главу угла ставится не поддержание, во что бы то ни стало, конкуренции национальных производителей, а укрепление и стабилизация национальной экономики, ее отраслей и производств. С этой целью допускаются межфирменные взаимодействия, которые в США и в других странах, придерживающихся американской системы, были бы признаны контрконкурентными. 56 Первопричина такого подхода заключается по нашему мнению в том, что нужно было как можно скорее вывести экономику западноевропейских стран из послевоенной разрухи, и из двух альтернативных путей решения этой задачи свободная конкуренция или концентрация производства и управления был выбран второй как наиболее эффективный. В некоторых из, ЭТИХ'стран (Великобритания, Германия, Австрия, Ирландия, Финляндия) сельское хозяйство, а также рыболовство, лесное хозяйство, страхование и некоторые другие секторы экономики вообще выведены из-под антимонопольного законодательства. Создание монопольных структур и монополистическая деятельность В'странах ЕС запрещается только в том случае, если при этом нарушаются установленные в законах данной страны условия, в частности критерии,по которым определяется, занимает (или займет) ли фирма доминирующее положение на рынке. В Германии критерии доминирующего положения поставлены в зависимость от числа интегрированных между собой фирм, действующих, на рынке данного вида (группы) товаров или-услуг: чем крупнее группа взаимодействующих фирм, тем.на.большую долю в общем объеме продаж они имеют право рассчитывать без оценки их положения на рынке как доминирующего. Для одного продавца, не взаимодействующего с другими продавцами критерий доминирующего положения 1/3 общего объема продаж, для двух взаимодействующих продавцов 1/2, а для пяти 2/3. Как видно, эти критерии стимулируют производителей товаров и услуг к объединению, к созданию холдингов, кооперативов, других интегрированных структур. Во Франции после второй мировой войны был взят курс на создание в каждой отрасли 1-2 крупных предприятий национальных лидеров. Считалось, что именно такие предприятия станут локомотивом экономики и помогут восстановить разрушенное войной хозяйство 57 |