|
12 1. Теоретико-методологические основы анализа управления предоставления социальных льгот в системе социальной помощи населению 1.1. Основные подходы к исследованию понятия «социальная льгота» Изменения, происходящие в экономической, социальной и политической сферах современного общества, «провоцируют» появление исследовании, направленных на изучение процессов социальной защищенности населения. Понимание своевременности совершенствования системы социальной защиты различных групп населения обусловливает необходимость обоснования моделей, технологий и форм управления социальной поддержки населения. Важность таких исследовании обусловлена также и тем, что изменения как в социальной сфере, так и в социальном законодательстве предполагают трансформацию теоретикометодологической основы: во-первых, модернизацию самой социальной сферы; во-вторых, ее исследований. Так, после принятия Федерального закона №122 от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силы некоторых законодательных актов Российской Федерации» в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» произошли изменения в категориально-понятийном аппарате ряда социальных наук. В частности, понятие «социальная защита» все чаще подменяется понятиями «социальное обслуживание» и «социальная поддержка». В соответствии с Законом №122ФЗ, понятие «льгота» заменяется термином «меры социальной поддержки». Поскольку в 122-м законе не проводится институционализация правовых |
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬИ 1.1. Основные подходы к анализу социальной поддержки семьи Изменения, происходящие в экономической, социальной и политической сферах современного общества, «провоцируют» появление исследовар ний, направленных на изучение процессов социальной защищенности населения. Понимание своевременности совершенствования системы социальной защиты различных групп населения, в частности семьи, обусловливает необходимость обоснования моделей, технологий и форм социальной поддержки населения. Важность таких исследований обусловлена также и тем, что изменения как в социальной сфере, так и в социальном законодательстве предполагают трансформацию теоретико-методологической основы: во-первых, модернизации самой социальной сферы; во-вторых, ее исследований. Так, после принятия Федерального закона №122 от 22 августа 2004 г. «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силы некоторых законодательных актов Российской Федерации» в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» произошли изменения в категориально-понятийном аппарате ряда социальных наук. Так, понятие «социальная защита» все чаще подменяется понятиями «социальное обслуживание» и «социальная поддержка» [15]. Смена понятийного аппарата обусловливает и изменения в организационно-адменистративной сфере социальной защиты представителей разных групп населения, среди которых особое место занимает семья. Одним из направлений социальной политики государства является государственная се10 Особое внимание уделено рекомендациям по дальнейшему созданию и развитию механизмов независимого контроля положения детей, укреплению сотрудничества с неправительственными организациями, усилению межведомственной координации на федеральном уровне, улучшению финансирования политики в интересах детей [148]. Принятый 22 августа 2004 г. Федеральный закон №122 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»» вносит изменения в более чем 250 федеральных законов. Наряду с этими изменениями, характер которых отражен в названии закона, вносятся и существенные изменения в ряд федеральных законов, которые не могут быть объяснены с точки зрения разграничения полномочий между федеральными органами, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления [15]. Качество работы палат над законопроектом достаточно ярко отражено в принятых ими постановлениях. После первого чтения Государственная дума постановила «учесть предложения по дополнению законопроекта» рядом норм (все эти предложения широко освещались СМИ в качестве результата переговоров Думы и Правительства). Предложения следующие: сохранить в Трудовом кодексе положения, регулирующие определение и повышение минимального размера оплаты труда (напомним, что сам механизм повышения МРОТ так и не был реализован нормами ТК РФ); выработать механизмы реализации государственных гарантий по оплате труда работников (поясним, что к таким гарантиям ТК РФ относил и величину минимального размера оплаты труда, и величину минимального размера тарифной ставки (оклада) расф по повышению уровня реального содержания заработной платы, т.е. ее индексации, и ряд других); гарантировать работникам организаций бюджетной сферы невозможность снижения размера заработной платы, установленного им на 31 декабря 2004 г.; предоставить гарантированный «социальный пакет» по социальному 70 12. Конституция Российской Федерации / принята всенар. голосованием 12 дек. 1993 г. —М .: ИНФРА-М, 1996. —40 с. 13. О бюджете фонда социального страхования РФ на 2007 год : Федеральный закон от 19 декабря 2006 г. №234-Ф3 // Собр. законодательства РФ. 2006. №52 (Ч. 1). Ст. 5500. 14. О бюджете фонда социального страхования РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов : Федеральный закон от 25 ноября 2008 г. №216-ФЗ [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://kadrovikinfo.ru/topic/4064/ 15. О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» : Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ // Рос. газ. —2004. —31 авг. (№188). 16. О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части государственной поддержки граждан, имеющих детей : Федеральный закон от 5 декабря 2006 г. №207-ФЗ // Собр. законодательства РФ. —2006. — №50.-С т. 5285. 17. О внесении изменений в приложение к закону Алтайского края «Об утверждении краевой целевой программы «Социальная поддержка малоимущих граждан и малоимущих семей с детьми» на 2007-2010 годы» : Закон Алт. края от 24 декабря 2007 г. №141-ЗС // Алт. правда. —2008. 12 дек. (№4-5). 18. О государственной социальной помощи : Федеральный закон от 17 июля 1999 г. №178-ФЗ // Рос. газ. —1999. 23 июля (№142). 19. О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей : Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. №256-ФЗ // Собр. законодательства РФ. —2007. —№1 (Ч. 1). —Ст. 19. 171 |