|
54 субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [14] органам власти субъектов Российской Федерации были делегированы полномочия по установлению мер социальной поддержки по отношению к следующим группам населения: граждане пожилого возраста; жертвы политических репрессий (реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий); ветераны труда; лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; инвалиды; семьи, имеющие детей (в том числе многодетные, неполные); дети (в том числе дети-сироты, безнадзорные дети, дети без попечения родителей); малоимущие граждане; иные категории граждан. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации был проведен по следующим направлениям: меры социальной поддержки в отношении каждой из выделенных выше социальных групп; распространенность каждой из мер социальной поддержки «региональных льготников» по территории страны; администрирование используемых мер социальной поддержки; наиболее типичные региональные модели систем социальной поддержки и причины их возникновения; |
68 Социальное законодательство АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Гонтмахер Евгений Шлемович, д.э.н., научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Введение Федеральным законом № 122 «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» органам власти субъектов Российской Федерации делегированы полномочия по установлению мер социальной поддержки по отношению к следующим группам населения: – граждане пожилого возраста; – жертвы политических репрессий (реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий); – ветераны труда; – лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны; – инвалиды; – семьи, имеющие детей (в том числе многодетные, неполные); – дети (в том числе дети-сироты, безнадзорные дети, дети без попечения родителей); – малоимущие граждане; – иные категории граждан. По состоянию на 20 мая 2005 г. в результате проведенного информационного поиска в базах данных Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации было выявлено 1355 зарегистрированных нормативных акта 89 субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией Федерального закона № 122. Необходимо иметь в виду, что с целью оказания финансовой поддержки регионам в 2005 г. предусмотрено направить из федерального бюджета социальных трансфертов на перераспределение полномочий в объеме 34,5 млрд. рублей. Кроме того, существенно увеличен объем Фонда софинансирования социальных расходов, средства которого будут предоставляться субъектам Федерации на условиях долевого софинансирования, с учетом бюджетной обеспеченности региона. Объем Фонда планируется в размере 22,9 млрд. рублей. Анализ законодательства субъектов Российской Федерации проведен по следующим основным направлениям: 69 – меры социальной поддержки в отношении каждой из выделенных выше социальных групп; – распространенность каждой из мер социальной поддержки «региональных льготников» по территории страны; – администрирование используемых мер социальной поддержки; – наиболее типичные региональные модели систем социальной поддержки и причины их возникновения. Раздел I. Меры социальной поддержки льготных категорий граждан, ответственность за социальную защиту которых возложена на субъекты Российской Федерации 1.1. Граждане пожилого возраста 1.1.1. Меры социальной поддержки в отношении граждан пожилого возраста введены в 31 субъекте Российской Федерации1 . При этом только в 10 регионах2 такого рода меры введены для всех пенсионеров. В остальных существуют следующие категориальные ограничения: – неработающие пенсионеры – Калужская область, Костромская область, ХантыМансийский автономный округ; – пенсионеры с пенсиями, размер которых ниже прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе (7 регионов) – Тамбовская область, Тверская область, Ленинградская область – пенсионер должен быть неработающим), Санкт-Петербург, Мордовия, Саратовская область, Камчатская область; – пенсионеры старше определенного возраста – Московская область (старше 85 лет), Рязанская область (родившиеся по 31.12.1931 г.), Санкт-Петербург (старше 65 лет при наличии III степени ограничения к труду), Хабаровский край (старше 80 лет); – пенсионеры, чей трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин – Вологодская область, Астраханская область (кроме того, необходимы почетные грамоты, благодарности, звание «Ударник коммунистического труда» и т.п. отличия); – отдельные меры в отношении всех пенсионеров и пенсионеров старше определенного возраста – Коми (старше 80 лет), Нижегородская область (старше 75 лет); – неработающие пенсионеры с пенсией ниже прожиточного минимума – Липецкая область; – неработающие пенсионеры, ставшие круглыми сиротами в результате боевых действий во время Великой Отечественной войны, и неработающие пенсионеры, которые были в партизанских отрядах – Самарская область; – отдельные меры в отношении пенсионеров с пенсией ниже прожиточного минимума и пенсионеров старше определенного возраста – Камчатская область (старше 70 лет). 1 Владимирская область, Калужская область, Костромская область, Липецкая область, Московская область, Рязанская область, Тамбовская область, Тверская область, Ярославская область, Москва, Коми, Вологодская область, Ленинградская область, Мурманская область, Санкт-Петербург, Астраханская область, Башкортостан, Мордовия, Татарстан, Кировская область, Нижегородская область, Пермская область, Самарская область, Саратовская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Кемеровская область, Томская область, Хабаровский край, Камчатская область, Читинская область. 2 Ярославская область, Москва, Мурманская область, Башкортостан, Татарстан, Кировская область, Пермская область, Тюменская область, Томская область, Читинская область. 80 – необходимо отметить, что только в двух регионах (Самарская и Томская области) принятые в конце 2004 г. нормативы ежемесячных отчислений пересматривались в сторону увеличения (причем, в каждом случае – более чем двукратного). Ситуацию по видам льгот отражают следующие ключевые наблюдения для данной категории льготников: – проезд на городском транспорте – практически везде сохранен в виде натуральной льготы. Стоимость единых льготных билетов составляет не более 20% ежемесячных выплат; – проезд на пригородном транспорте – 28 регионов приняли решение о сезонных скидках в размере 50% на оплату билетов поездов пригородного сообщения, кроме ХантыМансийского и Ямало-Ненецкого АО (100%). Наличие льготы по оплате проезда по территории РФ у данной категории льготников не отмечено; – 50%-ая льгота по оплате лекарств – весьма редко применяемая для данной категории льготников мера (Волгоградская область и Башкортостан); – бесплатное зубопротезирование – стандартный элемент пакета льгот (используется в 35 регионах); – льгота по оплате жилья и ЖКУ (повсеместно – 50% стоимости) – наиболее типичная для данной категории льготников (применяется в 69 регионах). Поскольку очевидно, что уже перечисленный набор льгот достаточно финансово обременителен для регионов, практически ни о каких дополнительных льготах в отношении данной категории получателей в правовых актах не упоминается. Заслуживают внимания лишь положение об освобождении ветеранов труда от налога на землю, зафиксированное законом республики Башкортостан. В целом, анализ структуры льгот может говорить о стремлении регионов не спешить в направлении полной монетизации. При этом в 71 регионе уже существуют нормативные решения, регламентирующие финансовые взаимоотношения региональных бюджетов с предприятиями и организациями – поставщиками льготируемых социальных услуг. 1.4. Лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны Набор мер социальной поддержки и их распределение по регионам весьма близок к тому, что предпринято в отношении жертв политических репрессий. Отметим лишь некоторые особенности. 1.4.1. Льготы при оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг. Оплата 50% стоимости общей жилой площади и стоимости жилищно-коммунальных услуг для тружеников тыла используется в 19 и 23 регионах Российской Федерации соответственно (в ХантыМансийском АО труженики тыла полностью освобождены от этих видов выплат). Льготы по оплате услуг связи более редки и отмечены в нормативных актах лишь пяти регионов, при этом в Ханты-Мансийском АО данный вид услуги предоставляется труженикам тыла также бесплатно. 1.4.2. Оплата проезда в городском и пригородном транспорте. Данные виды льгот очень широко применяются в отношении тружеников тыла. В нормативных актах 49 регионов прямо зафиксировано право бесплатного проезда на всех видах городского транспорта (за |